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廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范（2014版）

    2011年10月，廣東省被確定為我國首批碳排放權(quán)交易試點的省份之一。2012年9月，廣東省政府印發(fā)了《廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》（粵府函〔2012〕264號），2014年1月，省政府頒布了《廣東省碳排放管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》，粵府令第197號），明確要求廣東省建立企業(yè)碳排放信息報告和核查制度。根據(jù)省政府和碳排放交易試點工作要求，省發(fā)展改革委組織編制了《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細則（試行）》及《廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范（試行）》（以下簡稱《核查規(guī)范》），并根據(jù)2013年度的碳排放管理工作的實施情況，對《核查規(guī)范》進行了完善，形成《廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范（2014年版）》。《核查規(guī)范》是核查機構(gòu)對企業(yè)的碳排放信息報告進行核查的依據(jù)。

 

    編制過程：

    2012年7月起，省發(fā)展改革委組織研究機構(gòu)、高校等力量成立了省碳排放報告核查研究小組，開展碳排放信息報告與核查體系的研究，研究小組組成單位包括中山大學(xué)低碳科技與經(jīng)濟研究中心、省社會科學(xué)院、中國科學(xué)院廣州能源研究所、華南理工大學(xué)、廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司、中國質(zhì)量認證中心廣州分中心等。其中，中國質(zhì)量認證中心廣州分中心、廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司牽頭編制《核查規(guī)范》。相關(guān)單位借鑒了國內(nèi)外碳排放核查規(guī)范及文件，結(jié)合我省實際，經(jīng)過實地調(diào)研征求意見，并在省歷史碳排放信息盤查的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出《廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范》初稿。    2014年2月，省發(fā)展改革委組織召開專家評審會，原則通過《核查規(guī)范》，建議可指導(dǎo)本省企業(yè)碳排放核查工作。2014年11月至12月，省發(fā)展改革委根據(jù)2013年試點實施情況、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反饋意見，組織對《核查規(guī)范》進行完善，并增加了核查過程需要的表格文件。

 

    主要內(nèi)容：

    《核查規(guī)范》共9章，明確了碳排放核查的原則、過程、資料保存、風險分析與控制、投訴和申訴以及機構(gòu)和人員的能力要求等，以及核查報告編制要求與模板。

 

    其他需要說明的問題：

    （一）《核查規(guī)范》的重大偏差定義，參考了ISO14064-3關(guān)于實質(zhì)性偏差（material discrepancy）的定義，“GHG聲明中可能影響目標用戶決策的一個或若干個累計的實際誤差、遺漏或錯誤解釋”，也參考了歐盟碳交易核查與認可法規(guī)中關(guān)于實質(zhì)性錯誤陳述（materialmisstatement）的定義，“排放報告的遺漏、錯誤代表或錯誤，在核查機構(gòu)的意見中，認為單個或多個超過了實質(zhì)性水平或可能影響主管部門處理碳排放報告。”這兩個文件中都有實質(zhì)性偏差的概念，本文件為了便于理解，不再單獨解釋實質(zhì)性或?qū)嵸|(zhì)性水平，因此定義為重大偏差。

    （二）《核查規(guī)范》的核查結(jié)論術(shù)語采用了GB/T19011關(guān)于審核結(jié)論（auditconclusion）的定義，“審核組考慮了審核目的和所有審核發(fā)現(xiàn)后得出的審核結(jié)果”。結(jié)合歐盟碳交易核查中核查意見的類型給出核查結(jié)論的兩種類型：肯定結(jié)論和否定結(jié)論。在歐盟，核查意見有3種，即已核查（運營者的排放報告沒有實質(zhì)性偏差且達到合理保證水平），已核查但有未解決的意見，以及無法核查。本規(guī)范簡化成肯定和否定兩種結(jié)論，即肯定結(jié)論即碳排放報告沒有重大偏差（小于5%）；否定結(jié)論即碳排放報告有重大偏差（大于等于5%）。

    （三）《核查規(guī)范》由省發(fā)展改革委發(fā)布并負責解釋和修訂。

 

附件下載：廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范（2014版）