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一面是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板亟需須彌補，一面是政府財政收入有限，債務(wù)壓力劇增。如何才能挖掘社會力量，盡快解決資金難題，走出當(dāng)前面臨的污染困境？推廣PPP模式，也許是較好的方式之一。

 

由中國環(huán)境報社、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦的PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇8月6日~7日在廣東省深圳市召開。會議圍繞PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入探討。來自環(huán)境保護部相關(guān)科研機構(gòu)的專家、高校學(xué)者，地方環(huán)保、財政、市政部門及各工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)負責(zé)人，地方投融資平臺公司和市政公用企業(yè)，從事第三方治理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司及機構(gòu)，投資銀行、信托機構(gòu)、咨詢公司等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的代表參加了會議。與會專家學(xué)者就國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部最新PPP政策進行解讀，深入分析了污染防治PPP投資業(yè)務(wù)發(fā)展最新趨勢，介紹了污染防治PPP項目的實施流程，發(fā)布了地方政府環(huán)保采購PPP項目最新信息，探討了PPP模式帶來的市場機遇，并對PPP項目在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用案例進行深入分析。這次會議為政府、環(huán)保企業(yè)、金融機構(gòu)、市場之間搭建了一個交流合作平臺，通過政策引導(dǎo)、項目示范、機制探索，提升PPP模式實操能力，促進了PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

 

認清形勢，PPP模式對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大

 

為何要推廣PPP模式？在環(huán)境保護部規(guī)劃院公共財務(wù)與投資研究部環(huán)境PPP中心副主任逯元堂看來，政府與社會資本合作意義重大。當(dāng)前環(huán)保投融資面臨三重困境：環(huán)境保護資金需求巨大，財政資金難以持續(xù)，大量社會資本難以與環(huán)境保護需求融合。以《水十條》為例，落實《水十條》全社會投入需求4萬億~5萬億。這筆錢如何籌措？推廣PPP模式，吸引社會資本是重要方式?？梢哉f，推廣PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能，深化環(huán)境保護投融資體制改革的重要內(nèi)容；是提升環(huán)境公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措；是拓寬環(huán)境保護投融資渠道，實現(xiàn)社會資本與環(huán)境保護需求有效融合的重要途徑；是提高財政資金使用效率，優(yōu)化政府環(huán)保投入方式的重要載體。

 

中建材（北京）環(huán)保工程發(fā)展有限公司董事長泥衛(wèi)東認為，政府+企業(yè)的PPP模式，有很多優(yōu)點。包括：應(yīng)用范圍廣、風(fēng)險分配合理、服務(wù)質(zhì)量提高、投資主體多元、避免費用超值等。推廣PPP模式是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。

 

山東派力迪環(huán)保工程有限公司董事長李瑞蓮十分看好PPP模式在化工園區(qū)及行業(yè)廢棄綜合治理方面的應(yīng)用。“在國家大力推廣政府和社會資本合作模式的時代，各類資本正跑步進軍環(huán)保業(yè)。‘大氣十條’的實施，政府排查污染企業(yè)力度增強，中小企業(yè)環(huán)保資金壓力大，在企業(yè)關(guān)停與環(huán)保達標(biāo)之間苦苦支撐。PPP在融資、效率、技術(shù)及管理等方面本身具備一定的生命力和優(yōu)勢。項目運營后可長期獲取穩(wěn)定的廢棄處理服務(wù)費用。鑒于以上因素，PPP模式建設(shè)可行。”

 

開拓思路，解決PPP模式應(yīng)用中的問題

 

PPP模式在我國尚屬新生事物，當(dāng)前仍面臨諸多問題，如市場開放程度不高，潛在市場大、現(xiàn)實市場小，企業(yè)規(guī)模小、集中度不高，缺乏核心競爭力，市場不規(guī)范等。

 

如何解決PPP模式面臨的問題？逯元堂強調(diào)，政府必須轉(zhuǎn)變觀念。PPP的發(fā)展起源于政府沒有錢，但它絕不是解決政府沒有錢的問題。PPP不只是融資手段，更是管理方式的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)以訂立合同的方式，充分利用社會資本的錢、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。“政府契約精神和心態(tài)是PPP實施的關(guān)鍵，要強化全過程合作，著力優(yōu)化推進PPP的政策環(huán)境，建立一個透明公開、可預(yù)期的政策制度安排。重合同，守信用，契約精神是PPP模式的最佳環(huán)境。”逯元堂說。

 

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹指出，目前，PPP模式，涉及多個主體，只適合于資金量超過8000萬元的項目。否則，多主體博弈影響效率。要解決資金量較小的環(huán)保項目的融資問題，可以建立區(qū)域或流域環(huán)?；?。與一般PPP項目不同，PPP模式區(qū)域環(huán)?；饘?yīng)的不是單一項目，而是一個項目包。項目包內(nèi)分為高、中、低利潤項目群。包含的項目來自多個產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接，相互呼應(yīng)，將中低利潤項目與高利潤項目捆綁在一起，從而使中低利潤的環(huán)保項目可以通過產(chǎn)業(yè)鏈相互呼應(yīng)的設(shè)計來降低風(fēng)險，提高項目包的整體收益。

 

致力于打造國內(nèi)首家市政園林綠化供應(yīng)鏈融資P2P平臺-綠化貸的深圳前?；莸陆鹑谛畔⒎?wù)有限公司總裁陳立明表示，綠化貸專注市政園林綠化供應(yīng)鏈，采用了匯付天下第三方資金托管，資金與平臺隔離，直接避免資金池和用戶最擔(dān)心的提現(xiàn)風(fēng)險，操作的合規(guī)讓用戶不會有提現(xiàn)限制和提現(xiàn)危機，規(guī)范安全；同時18%的年化利率收益也高于行業(yè)內(nèi)大多數(shù)平臺。

 

據(jù)陳立明介紹，綠化貸項目來自市政園林工程的供應(yīng)商，項目的真實性可在市政園林綠化招標(biāo)項目中確認；項目專注市政，綠化產(chǎn)業(yè)，政府作為公共服務(wù)的采購商；同時保理公司兜底回購，從根源上遏制逾期和壞賬的出現(xiàn)。他認為，這種模式不僅拓展了互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新的深度和廣度，而且符合國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，其市場前景不容置疑。

 

總結(jié)經(jīng)驗，分享企業(yè)成功案例

 

桑德國際有限公司從事環(huán)境保護行業(yè)20余年，參與200余個環(huán)保項目，有著豐富的PPP項目經(jīng)驗。其副總經(jīng)理董智明結(jié)合桑德國際開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項目，分享了他的經(jīng)驗和體會。

 

董智明認為，并非所有項目都適合PPP，政府和社會資本需共同做好項目的識別工作；未來的城鎮(zhèn)化環(huán)境設(shè)施的龐大投資需求，需要社會資本的積極參與； PPP要讓各方，包括政府、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、咨詢機構(gòu)等涉入其中，特別是政府公共部門的組成部分要真正參與進來，政府內(nèi)部形成一個準(zhǔn)行政協(xié)調(diào)機構(gòu)或者一個具備完善授權(quán)的經(jīng)營主體參與其中，為政府增信；PPP相關(guān)法律、財稅等法律法規(guī)應(yīng)進一步完善、各地政府應(yīng)根據(jù)以往的PPP項目經(jīng)驗出臺更加具有操作性的實施細則；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域要促進更專業(yè)化、規(guī)?；拿耖g資本企業(yè)成長起來；金融機構(gòu)要推出貸款期限更長、利率更靈活的產(chǎn)品，與產(chǎn)業(yè)資本更緊密結(jié)合。

 

江蘇夢蘭神彩科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐偉介紹，公司在智慧環(huán)保與PPP相結(jié)合方面的探索值得思考。公司生產(chǎn)和引進國內(nèi)外先進的監(jiān)測、監(jiān)控儀器及一些一站式處理系統(tǒng)，能夠地水質(zhì)、大氣等指標(biāo)進行測定。自主開發(fā)了“江蘇省空氣質(zhì)量移動平臺”、“江蘇省危險廢物‘全過程’動態(tài)管理系統(tǒng)”等，這些管理系統(tǒng)和平臺提高了環(huán)境監(jiān)管效率，為將來環(huán)境預(yù)警和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。將智慧環(huán)保與PPP模式相結(jié)合，將是實現(xiàn)環(huán)保工作目標(biāo)的重要途徑之一。