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廢水未經處理外排究竟適用哪條法律？

時間:2015-07-22 10:24來源:《法治周刊》作者:信息發布點擊: 次

廢水未經處理外排究竟適用哪條法律？

2015年4月8日以《廢水未經處理外排適用哪條法律？》為題，刊發了四川省眉山市東坡區環保局對四川廚之樂食品有限公司的行政處罰。對于“生產廢水未進入污水處理設施，通過雨水管道排放入農灌溝內”且未能認定污水超標的違法行為，東坡區環保局認定為“閑置處理設施”，依據《水污染防治法》第七十三條進行了處罰。

對此，筆者認為有三處值得商榷：

第一，按照環境保護部《關于〈水污染防治法〉第二十二條有關“其他規避監管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函》（環函［2008］308號），“在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水”應當認定為采用規避監管的方式排放水污染物，并依據《水污染防治法》第七十五條，責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

按照案情描述，應從重處理。新環保法實施后，以逃避監管的方式違法排放污染物屬于應嚴厲打擊的環境違法行為，可相應啟動按日連續處罰、查封扣押、行政拘留等一系列處罰措施。

第二，東坡區環保局因取水溝不方便取樣，對其外河水上下游進行了取樣監測對比，認為未直接形成其超標排放證據。根據《水污染防治法》第五十一條，向農田灌溉渠道排放工業廢水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準，因此，應對農灌溝內最近的取水點進行監測，若超過農田灌溉水質標準，則可認定存在超標排放行為。

第三，不正常使用污染物治理設施、污染物超標排放所對應的是兩個具有牽連關系的獨立的違法行為，這兩種違法行為之間不構成包含關系，應當同時適用《水污染防治法》第七十三條和第七十四條，分別罰款并處責令改正、責令限期治理。限期治理期間，應采用限制生產、限制排放或者停產整治的方式，保證達標排放。

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