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建立健全違法“黑名單”制度

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，“建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會誠信體系”，這是貫徹落實(shí)十八屆四中全會關(guān)于“健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

各級政府要統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)。各級政府要按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）要求，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。為切實(shí)發(fā)揮環(huán)境信用評價制度和環(huán)境違法“黑名單”制度的作用，提供堅實(shí)的組織和技術(shù)保障。

各級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門積極開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。2013年12月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、中央人民銀行和銀監(jiān)會等四部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，主要包含以下4方面內(nèi)容：一是確定了應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價的企業(yè)范圍，包括國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、污染物排放超標(biāo)超總量企業(yè)等；二是規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信用評價的等級、范圍、指標(biāo)和程序。企業(yè)環(huán)境信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”和“紅牌”標(biāo)示；三是規(guī)定了環(huán)保“守信激勵、失信懲戒”的具體措施。同時，規(guī)定各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境信用評價結(jié)果及時向社會公布，并與同級發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督、商務(wù)、人民銀行等有關(guān)主管部門和證券、保險監(jiān)管等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，共同建立對環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

建立健全環(huán)境違法“黑名單”制度。各地要在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)境違法“黑名單”制度，可以細(xì)化具體措施，明確環(huán)境違法企業(yè)納入“黑名單”的情形，“黑名單”公布的時間、公布的范圍、公布的載體、公布的程序，以及相應(yīng)的監(jiān)管措施和懲罰手段。近期，要結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查，及時公布一批環(huán)境違法“黑名單”，并將其納入社會誠信體系，讓失信企業(yè)一處違法、處處受限。