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誰是農村環境綜合整治主體？

時間:2015-10-16 09:24來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

農村環境綜合整治近年來給很多地區的農民生活帶來了較大變化，但隨著時間推移，一些整治項目出現停運、工程設施曬太陽等情況，一些地方污染再次返鄉。為何出現這種現象？筆者認為，主要原因在于農村環境綜合整治的長效機制并未完善，相關人的權利、義務未進一步理順。

在一些地方，由于思想引導不到位或政府大包大攬的工作方式，農戶往往會產生一種錯覺，認為農村環境綜合整治是政府工程，是政府必須要完成的工作任務。因此，在農村環境綜合整治項目開展過程中，一些農戶只是被動配合，甚至提出其他不合理要求。整治項目結束后，這類村莊很快就會恢復污染原貌。

在一些地方，政府對農村環境綜合整治的介入只是簡單的重金投入。但財政資金投入越多，一些農戶的依賴性越強。依靠財政投入模式的運行維護成本高，很多地方尤其是中西部貧困地區的縣級財政往往難以支撐。此外，重金投入模式容易引起不正當競爭，并導致整治工作不均衡。

在筆者看來，政府的主要職能不應是資金投入，而應是鼓勵引導。政府應積極宣傳推廣農村生態管理模式，選擇基礎比較好的村莊建設示范工程，達到“點燃一盞燈，照亮一大片”的效果。

農村環境綜合整治，固然體現了領導的政績，但直接受益的是廣大農戶。農戶享受了生存空間改善產生的環境效益，提高了生活質量。對農村環境綜合整治來說，財政資金固然要發揮四兩撥千斤的巧力，但農戶也應積極參與資金籌措。

農村環境綜合整治以農戶投入為主，與工業企業“誰污染、誰治理”或“誰受益、誰付費”是一脈相承的。農村污染來自每家每戶的排放，一個農戶就是一個獨立的污染單元，也是相應的治理主體。按照“誰受益、誰付費”的市場經濟原則，農戶要約束自己的生活行為，盡量少制造環境污染；對必須開展的環境整治工作，應按購買環境服務的方式支付資金。

筆者認為，組織農戶通過眾籌的方式進行綜合治理，并不是巧立名目攤派，而是一種督促農戶履行環境保護責任的有效途徑。

從農村現實情況看，農戶主動投錢開展村莊環境綜合治理并不是非常困難。如果不考慮勞動成本，配齊污水四格凈化池、垃圾桶等全套設施，每戶投入不超過3千元，如果每年再投入不足千元就可以實現污染治理設施正常運行。

據筆者了解，農村環境綜合整治項目運營維艱并不是由于投入太大，農戶不能承受，而是由于對農戶教育、引導不夠，沒有使其深刻認識到這種投入的必要性，農戶出錢的自覺性未有效激發。

復雜的農村環境污染問題是由細小的、具體的污染行為構成的。只有抓住農戶這個主體，約束其污染行為，才能遏制農村環境污染的趨勢，并通過綜合整治還清歷史欠賬。筆者認為，就每家農戶的生活污染治理而言，應比照工業治污理念，對農村污染治理逐步提出明確要求。應規定新建農村住房，必須配套建設生活污染治理設施。當然，對確實有經濟困難的農戶，在制定長效運行機制時要給予合理照顧，給予一定的經濟幫助。對有能力的農戶，要引導其建設并完善治污設施，減少排放污染物。

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