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特邀嘉賓

 

萬本太中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、環(huán)境保護(hù)部原總工程師

 

城市領(lǐng)導(dǎo)

 

楊益民福建省福州市委副書記、市長

 

楊 洪廣東省深圳市委常委、市政府黨組成員

 

謝瑞武四川省成都市副市長

 

楊六順浙江省湖州市副市長

 

專家學(xué)者

 

常紀(jì)文國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長

 

王金南環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長

 

前言

 

2015年12月19日至20日，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)在福州舉辦了中國生態(tài)文明論壇福州年會(huì)。會(huì)議以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“全面建設(shè)生態(tài)文明——新常態(tài)、新理念、新起點(diǎn)”為主題，緊緊圍繞黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求、新部署，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的生態(tài)文明建設(shè)，集思廣益，建言獻(xiàn)策。

 

論壇圍繞主題，在主會(huì)場組織高峰論壇、市長熱點(diǎn)對話和生態(tài)文明建設(shè)圖片展，在分會(huì)場同時(shí)舉行鐵腕治污·廳局長論壇、人水和諧·海綿城市論壇、優(yōu)化提升·農(nóng)村農(nóng)業(yè)論壇、責(zé)任擔(dān)當(dāng)·產(chǎn)業(yè)論壇、融合發(fā)展·生態(tài)旅游論壇、交流互通·海峽論壇、創(chuàng)新機(jī)制·綠色金融論壇、綠色交通·一帶一路論壇等八個(gè)分論壇。從今日起，將陸續(xù)介紹市長熱點(diǎn)對話和系列分論壇的主要內(nèi)容。

 

摘要

 

2015年12月20日上午，中國生態(tài)文明論壇福州年會(huì)之“市長熱點(diǎn)對話”在福州海峽國際會(huì)展中心拉開帷幕。七位嘉賓圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”展開對話，展示了一幅幅“山青、水綠、天藍(lán)、城美”的動(dòng)人畫卷，探討了與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)愿景以及新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的方略對策。中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、環(huán)境保護(hù)部原總工程師萬本太應(yīng)邀出席并發(fā)表主旨演講，他強(qiáng)調(diào)，“十三五”是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口機(jī)遇期，希望各地探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、碰撞的思想火花和營造的良好氛圍能夠助推“十三五”生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)大發(fā)展。

 

機(jī)制活——

 

轉(zhuǎn)變觀念，著力破除制度的弊端

 

生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富、涉及面很廣。如此龐大的系統(tǒng)工程，良好的機(jī)制保障是根本。

 

“觀念問題是影響生態(tài)文明體制建設(shè)的障礙之一。”研促會(huì)常務(wù)理事、環(huán)保部原總工程師萬本太認(rèn)為，隨著傳統(tǒng)的政績考核制度、“小馬拉大車”等監(jiān)管現(xiàn)狀弊端的逐步破除，正確的生態(tài)文明理念、機(jī)制將愈加凸顯。

 

荀子曰：不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之。生態(tài)文明建設(shè)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，并且落實(shí)到具體行動(dòng)中。深圳市的華僑城濕地自然學(xué)校就是一所將“聞、見、知、行”融會(huì)貫通，全方位實(shí)施公眾環(huán)境教育的創(chuàng)新之舉。

 

當(dāng)然除了正面引導(dǎo)之外，出狠招、動(dòng)真格是機(jī)制落實(shí)上行之有效的辦法。

 

“保護(hù)好生態(tài)最重要的是從體制機(jī)制入手，福州在這方面做了一些探索，比如采取差別化的考核體系。”福州市委副書記、市長楊益民介紹，福州對各個(gè)縣（市）區(qū)的考核體系、指標(biāo)是不一樣的，對生態(tài)縣、農(nóng)業(yè)縣弱化GDP的考核。

 

“取消GDP考核不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長。”永泰縣長李新賢在現(xiàn)場接受主持人采訪時(shí)介紹，一方面，永泰通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，獲得國家、省市的生態(tài)補(bǔ)償。另一方面，永泰通過保護(hù)生態(tài)，大樟溪的水質(zhì)得到提升，為實(shí)施水權(quán)交易，為生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場，創(chuàng)造了良好的條件。良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，目前，生態(tài)旅游業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)正在永泰蓬勃興起。

 

湖州遵循“綠水青山就是金山銀山”重要理念，積極打造“生態(tài)+”先行地，主要抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用“綠色GDP”、“一票否決”等來加大生態(tài)文明建設(shè)的比重。浙江省湖州市副市長楊六順介紹，去年起，湖州將“綠色GDP”納入對縣區(qū)和市級(jí)部門考核指標(biāo)體系，即將啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

 

深圳市市委常委楊洪介紹，深圳市一方面堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、突出市場作用、強(qiáng)化法治保障，編制實(shí)施了低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，在全國率先開展碳排放交易試點(diǎn)，推行公共領(lǐng)域合同能源管理，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，形成了一整套促進(jìn)綠色發(fā)展的法規(guī)體系；另一方面，搭建了環(huán)境形勢分析會(huì)制度、治

 

污保潔工程平臺(tái)、生態(tài)文明建設(shè)考核等決策、推動(dòng)、考核平臺(tái)，著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

 

成都市則把加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)作為2014年全面深化改革的重要內(nèi)容，在全國副省級(jí)城市中率先設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)”。目前，成都已在全市317個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)了鎮(zhèn)（街）環(huán)保工作人員、村（社區(qū)）環(huán)保信息員，解決了環(huán)保工作的最后一公里問題。“把環(huán)保職責(zé)延伸到鎮(zhèn)和村，真正落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作在基層‘落地生根’。”成都市副市長謝瑞武說。

 

產(chǎn)業(yè)優(yōu)——

 

綠色轉(zhuǎn)型，必須拿出“壯士斷腕”的勇氣

 

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，未來10年是綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵期。

 

成都推動(dòng)綠色發(fā)展，成果豐碩，卻也一路艱辛。“一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策不好，企業(yè)是會(huì)‘用腳投票’的！”謝瑞武感慨地說，從2000年迄今，成都市共關(guān)閉傳統(tǒng)企業(yè)4000多家，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。目前，成都高新區(qū)已成為西部地區(qū)乃至全國最活躍區(qū)域，僅世界500強(qiáng)企業(yè)，就有260多家落戶成都高新區(qū)。

 

湖州市也在加快經(jīng)濟(jì)“綠色化”發(fā)展。長興縣被稱為“中國電池產(chǎn)業(yè)之都”，曾經(jīng)因?yàn)殡姵禺a(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展，一度被列為“省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”。痛下決心轉(zhuǎn)型升級(jí)！長興縣先后開展了兩輪大行動(dòng)：第一次，175家企業(yè)減少到61家；第二次，企業(yè)數(shù)進(jìn)一步減少到18家，并全部集中到園區(qū)發(fā)展。楊六順介紹，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，長興縣鉛蓄電池去年完成產(chǎn)值265億元，比轉(zhuǎn)型前提高14倍。

 

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我革命，這需要我們拿出‘壯士斷腕’的勇氣！”楊益民說，福州按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力推進(jìn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，如重點(diǎn)實(shí)施了城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷和“騰籠換鳥”，明確中心城區(qū)不再發(fā)展一般性制造業(yè)，近年來共推動(dòng)400多家工業(yè)企業(yè)向福州南北“兩翼”轉(zhuǎn)移。2014年，南北“兩翼”工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)54.4%。福州還將把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為“十三五”工作的重中之重，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)化再造，著力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

 

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有聲音在質(zhì)疑是不是“環(huán)境保護(hù)力度太大造成了一些地方經(jīng)濟(jì)下行”。對此，萬本太表示，“我們就是要通過環(huán)境保護(hù)措施來倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擠掉粗放發(fā)展的水分，釋放綠色驅(qū)動(dòng)紅利！”

 

百姓富、生態(tài)美——

 

共享生態(tài)文明建設(shè)“綠色福利”

 

“‘百姓富’與‘生態(tài)美’互為基礎(chǔ)，又互為內(nèi)涵。”常紀(jì)文說。

 

“我們努力將綠色資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽蚕淼?lsquo;綠色福利’。”楊益民說，建設(shè)生態(tài)文明，歸根結(jié)底是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。福州將把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。如今，福州的特色棧道綠道已經(jīng)成為一道美麗的風(fēng)景線。在城市的中心腹地，擁有眾多的森林棧道與空中廊道并不多見，對此，楊益民說，這一“綠色福利”讓市民在近距離接觸大自然中感受生態(tài)美。同時(shí)，空氣、水等環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)，綠城、花城、水城的打造使福州更加宜居，老百姓更具幸福感。

 

作為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地，湖州就是釋放生態(tài)紅利的真實(shí)寫照。如安吉縣余村曾因過度發(fā)展磚廠、水泥廠，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著“綠水青山就是金山銀山”思想的踐行，余村大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全村有3個(gè)旅游景區(qū)、14家規(guī)模較大的“農(nóng)家樂”，每年吸引觀光游客達(dá)10萬人次，村民人均純收入從2004年的7500多元提高到2.76萬元，鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地的變化。“過去是礦山老板賺錢，現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了‘百姓富’！”楊六順說。

 

廣袤農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來，成都已建成54個(gè)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)”幸福美麗新村，基本形成“院在田中、院田相連”的生態(tài)田園風(fēng)貌。“‘小組微生’模式下，越來越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，廣大農(nóng)村生態(tài)改善和產(chǎn)業(yè)富民同步推進(jìn)。”謝瑞武說。

 

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的王金南副院長強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)美”的重要保障來自于生態(tài)保護(hù)紅線，劃好這條紅線，才能構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，才能不斷改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，保持住“山青、水綠、天藍(lán)、城美”。“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是我國當(dāng)前非常重要的舉措，守好紅線要比劃定紅線的難度更大。”王金南說。