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    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等條款，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。新法實(shí)施后，必會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響。筆者選取歷年典型案例，通過(guò)對(duì)比新法實(shí)施前后的處罰情況，讓企業(yè)能清晰地了解新法的處罰規(guī)則，更好地履行環(huán)保義務(wù)。

 

    這是發(fā)生在新環(huán)保法實(shí)施前的一個(gè)真實(shí)案例。某企業(yè)未向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文書(shū)，擅自建設(shè)生產(chǎn)鍋爐項(xiàng)目。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)保部門向企業(yè)下達(dá)了《限期改正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令其停止建設(shè)此鍋爐項(xiàng)目，限30日內(nèi)到有審批權(quán)的環(huán)保部門補(bǔ)辦手續(xù)。但企業(yè)仍未停止鍋爐建設(shè)且沒(méi)有補(bǔ)辦手續(xù)，環(huán)保部門對(duì)其下達(dá)了5萬(wàn)元罰款。此后，企業(yè)雖繳納了罰款，但一直未停止鍋爐建設(shè)。環(huán)保部門以企業(yè)拒不執(zhí)行行政處罰決定、拒不停止建設(shè)為由，向法院依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此時(shí)項(xiàng)目已建成，法院以不具有執(zhí)行內(nèi)容為由駁回了環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。在鍋爐項(xiàng)目投入生產(chǎn)后，環(huán)保部門根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》責(zé)令其停止生產(chǎn)，罰款10萬(wàn)元。企業(yè)繳納了罰款，但拒不停止生產(chǎn)。環(huán)保部門再次向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行停止生產(chǎn)決定，法院以不具有給付內(nèi)容為由，不予執(zhí)行。

 

    從上述案例不難看出，雖然環(huán)保部門依據(jù)法律規(guī)定對(duì)企業(yè)未批先建的違法行為進(jìn)行了查處，但與鍋爐項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)百萬(wàn)元的效益相比，罰款的違法成本顯然過(guò)低。同時(shí)，由于強(qiáng)制措施手段的缺失和履行法定程序的滯后性，難以及時(shí)制止環(huán)境違法行為，環(huán)保部門對(duì)此束手無(wú)策。

 

    新環(huán)保法實(shí)施后，對(duì)上述違法行為的處理將有所不同：

 

    第一，新環(huán)保法不再給違法企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)會(huì)，環(huán)保部門直接責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)并處以罰款，并且，可以責(zé)令其恢復(fù)原狀，讓違法項(xiàng)目“消失”。

 

    第二，按日連續(xù)處罰大大增加了企業(yè)的環(huán)境違法成本。新法實(shí)施前，對(duì)違法行為僅處以一次罰款。此案中對(duì)企業(yè)兩個(gè)違法行為共處15萬(wàn)元罰款。新法實(shí)施后，根據(jù)按日計(jì)罰原則，違法排放污染物、受到罰款處罰被責(zé)令改正而拒不改正的，環(huán)保部門可以自責(zé)令改正之日的次日，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。在本案中，企業(yè)未改正違法行為之前，環(huán)保部門按照每日10萬(wàn)元罰款進(jìn)行處罰。假設(shè)企業(yè)違法生產(chǎn)一年，按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，企業(yè)將累計(jì)承擔(dān)3650萬(wàn)元罰款。

 

    第三，行政拘留對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人產(chǎn)生威懾力。新法實(shí)施前，對(duì)責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，待行政處罰決定訴訟復(fù)議期滿后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。新法實(shí)施后，對(duì)責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，將移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的處五日以上十日以下拘留。

 

    由此可見(jiàn)，從處罰種類看，新環(huán)保法對(duì)拒不停止建設(shè)的項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人，增加了人身自由罰；從違法情節(jié)看，只要拒不執(zhí)行環(huán)保部門停止建設(shè)決定的，就對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留，即使情節(jié)較輕也要拘留。

 

    第四，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門一定條件下對(duì)違法項(xiàng)目采取強(qiáng)制措施的權(quán)力。新法實(shí)施前，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目擅自投產(chǎn)的，環(huán)保部門待行政處罰決定訴訟復(fù)議期滿后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，然而法院往往以各種理由不予執(zhí)行。新法實(shí)施后，對(duì)造成或可能造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。這不僅節(jié)省了申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行履行程序的時(shí)間，而且提高了環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行力。（本文來(lái)源：全球環(huán)保研究網(wǎng)）