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   《核材料實物保護公約》（CCPNM）（以下簡稱《公約》）修正案日前正式生效。“世界將變得更加安全。”這是國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌做出的評價。

   1987年正式生效的《公約》是目前核材料實物保護領(lǐng)域內(nèi)唯一一個具有法律約束力的國際條約。

   《公約》修正案的生效對全球核材料實物保護乃至全球核安全形勢有何重要意義？國際上特別是主要的有核國家對《公約》修正案生效持什么態(tài)度？其生效將給我國帶來怎樣的影響？為了解決這些問題，記者采訪了環(huán)境保護部核與輻射安全中心核材料與放射性廢物部副主任劉天舒。

   為什么要出臺《公約》修正案？

   適應(yīng)核材料保護新形勢

   “《公約》修正案的生效對加強全球核安保機制、保護核材料和核設(shè)施安全、防范核恐怖主義具有重要意義。特別是修正案明確了建立、實施和維護實物保護制度完全是各國自己的責(zé)任。”劉天舒表示，“《公約》修正案的生效有助于促進各締約國改進國內(nèi)核安保立法、完善核安保監(jiān)管機制，有利于促進核安保國際合作以及原子能和平利用事業(yè)的發(fā)展。因此，國際社會尤其是有核國家對《公約》修正案生效持積極態(tài)度。”

   據(jù)了解，《公約》的焦點集中在針對用于和平目的的核材料在國際運輸過程中的實物保護。《公約》對核材料的含義進行了定義，并對核材料的類別進行了劃分，以便各締約國就不同類別的核材料采取不同級別的保護措施。《公約》規(guī)定，各國負有完全責(zé)任保護核材料和核設(shè)施，還應(yīng)在國際運輸中提供相應(yīng)保護。但隨著越來越多的國家開始發(fā)展自己的核項目，核材料在世界各地的流轉(zhuǎn)也越發(fā)頻繁，其中一部分核材料落入恐怖分子手中的風(fēng)險也在增大。

   隨著時間的推進，《公約》的局限性日益凸顯。20世紀(jì)90年代初，世界政治格局發(fā)生巨大變化，蘇聯(lián)解體，東歐國家政治體制發(fā)生逆轉(zhuǎn)，一時間核材料與核設(shè)施的管理和保護處于失控狀態(tài)，偷盜和丟失核材料的事件頻發(fā)。同時，一些地區(qū)恐怖主義活動猖獗，特別是在“9·11”恐怖襲擊事件之后，國際社會認識到，現(xiàn)有的核材料實物保護機制已經(jīng)很難適應(yīng)形勢的要求，有必要對《公約》進行修訂和補充。

   經(jīng)過將近6年的討論、磋商和談判，《公約》修正案的最終文件于2005年7月8日通過。2016年5月8日，獲得102個締約國批準(zhǔn)的《公約》修正案正式生效。

   修正案生效為何耗時11年？

   各國承擔(dān)義務(wù)變化較大

   《公約》修正案的最終文件在2005年7月召開的《公約》締約國大會上就已經(jīng)通過，經(jīng)過將近11年才得以生效，為何經(jīng)歷了如此漫長的過程？

   劉天舒表示，原因比較復(fù)雜，主要有以下幾個方面：一是由于各國法律體系不同，遵從的法律原則也不一樣。有些國家在批約之前，先要對國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)進行梳理和調(diào)整，以適應(yīng)《公約》修正案的要求。有些國家已經(jīng)具有相對完善的核安保法律，批約的過程就要快些；二是各國的政治體制不同，倘若發(fā)生政黨輪換、政府機構(gòu)變化，也會影響批約進程；三是從《公約》到《公約》修正案，需要承擔(dān)的義務(wù)有很大變化，要求各個締約國設(shè)立或指定負責(zé)實施法律和監(jiān)管框架的主管部門，并賦予其充分的權(quán)力、權(quán)限和財政及人力資源，以履行其所擔(dān)負的責(zé)任，這可能需要較長的時間。

   劉天舒介紹說，修正案在《公約》基礎(chǔ)上主要做了如下修訂：首先，其范圍由原《公約》側(cè)重核材料的國際運輸延伸到核材料的國內(nèi)使用、貯存和運輸具有法律約束力，并涵蓋了核材料和核設(shè)施的實物保護；其次，明確了實物保護的目標(biāo)，即各締約國應(yīng)建立、實施和維護適用于其管轄下核材料和核設(shè)施的適當(dāng)?shù)膶嵨锉Ｗo制度，以防止盜竊和其他非法手段獲取使用、貯存和運輸中的核材料；確保采取迅速和綜合的措施，以查找和在適當(dāng)時候追回失蹤或被盜的核材料；保護核材料和核設(shè)施免遭蓄意破壞；減輕或盡量減少蓄意破壞造成的放射性后果；第三，明確了建立、實施和維護實物保護制度完全是各國自己的責(zé)任，要求各締約國應(yīng)建立和維護管理實物保護的法律和監(jiān)管框架，設(shè)立或指定一個或幾個負責(zé)實施法律和監(jiān)管框架的主管部門，對核材料和核設(shè)施實物保護采取必要的其他適當(dāng)措施。

   此外，修正案中提出了核材料和核設(shè)施實物保護的基本原則，要求各締約國在合理和切實可行的范圍內(nèi)使用這些基本原則，并增加了關(guān)于蓄意破壞核材料和核設(shè)施的懲罰條款。

   中國如何應(yīng)對？

   加強部門協(xié)調(diào)合作

   中國于2008年10月28日由十一屆全國人大會常委會第五次會議批準(zhǔn)了《公約》修正案，從而成為繼俄羅斯之后，第二個遞交《公約》修正案批準(zhǔn)書的核武器國家。

   “中國作為一個負責(zé)任的大國，在維護和加強國際核安保體系、防止核擴散、保護核材料和核設(shè)施安全，以及支持國際原子能機構(gòu)在核安保領(lǐng)域發(fā)揮核心作用方面，一貫堅持積極的立場。中國積極支持國際社會加強核安保體制的努力，在《公約》修正案的談判過程中，發(fā)揮了重要而積極的作用，為《公約》修正案的最終達成做出了重要貢獻。”劉天舒說。

   劉天舒認為，《公約》修正案的生效將促進我國加快建立和完善核安全、核安保法律法規(guī)體系的步伐，對改進核材料和核設(shè)施的安保監(jiān)管機制、提高核材料和核設(shè)施實物保護技術(shù)水平、促進核安保文化建設(shè)、打擊核恐怖主義行為和防范核安保事件的發(fā)生具有積極的意義。

   劉天舒建議，一是盡快建立與修訂《公約》修正案義務(wù)相適應(yīng)的國內(nèi)核材料與核設(shè)施保護相關(guān)法律和法規(guī)，加快《核安全法》和《原子能法》的制定，依據(jù)這兩部上位法，繼而修訂《中華人民共和國核材料管制條例》及其《實施細則》，并加快岀臺《放射性廢物安全管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》等條例的《實施細則》，明確其實物保護的具體措施；二是完善各部門的職責(zé)分工以及協(xié)調(diào)與合作機制，核安保、核反恐工作涉及國家多個政府部門，各部門應(yīng)依法履行各自的職責(zé)，同時要加強協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)；三是提倡和促進核安保文化，開展核安保文化宣傳普及工作；四是促進核安保技術(shù)的研究開發(fā)，重視核安保人才隊伍建設(shè)，加強核安保領(lǐng)域的國際合作。

   核課堂

   我國如何做到一步一許可？

   國家主席習(xí)近平在核安全峰會發(fā)表講話稱，發(fā)展核事業(yè)50多年來，中國保持了良好的核安全記錄。

   早在1987年，國務(wù)院即發(fā)布了《中華人民共和國核材料管制條例》，明確規(guī)定了對核材料實施許可證制度，我國對核材料與核設(shè)施的管理幾乎到了“一步一許可”的程度。“一步一許可”指一切持有、使用、生產(chǎn)、儲存、運輸和處置有關(guān)核材料的部門和單位都必須遵守本條例。在實物保護方面，中國重要的核材料一直由武警實施安保，這樣高級別的安保在全世界較為少見。

   此外，我國有專門的核材料管制辦公室，負責(zé)全國核材料的管理，對核材料進行全面衡算，建立了有效的國家級的、設(shè)施級的核材料衡算與控制系統(tǒng)。按此系統(tǒng)，把各核設(shè)施按生產(chǎn)工藝分成若干個物料平衡區(qū)，核材料走到某一段，設(shè)立必要的監(jiān)測點，進行衡算檢測，這些數(shù)據(jù)從上一個工序到下一個工序有交割、有監(jiān)督報告，整合起來就是核材料存量變化的報告，要定時上報相應(yīng)主管部門。如果產(chǎn)生誤差，要對誤差的產(chǎn)生進行評價、分析。經(jīng)過這樣的衡算與控制形成的核材料明細，賬目非常清晰。

   中國核工業(yè)集團公司科技委原秘書長張國斌對媒體表示，從效果來看，可以說發(fā)展核事業(yè)50多年來中國的重要核材料能做到“一克不丟，一件不少”。

   國際原子能機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，1993年~2011年，全球官方報告的核及其他放射性材料的遺失、盜竊和非法獲取事件超過2164起，平均每年多達120余起。

   我國是怎樣管理核材料的？相對于固定場所核材料的實物保護，核材料運輸實物保護容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有可能發(fā)生非法轉(zhuǎn)移或破壞核材料的行為。

   在運輸環(huán)節(jié)，要做到以下幾點：一是將事先知悉運輸方案的人數(shù)限制在必要范圍內(nèi)。曾有專家感嘆，“我干了這么多年研究和管理工作，但重要的核材料放在哪，一點都不知道”；二是一級核材料運輸必須派武裝押運；三是嚴(yán)禁非運輸人員搭乘，對于押運人員要求途中不會客、不私人通訊；四是盡量采用不固定運輸日程，事先確定備用運輸路線；五是盡量減少核材料轉(zhuǎn)運次數(shù)和轉(zhuǎn)運時間，盡量縮短運輸總時間；六是運輸路線避開自然災(zāi)害區(qū)、治安混亂地區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和人口密集區(qū)。

   核材料丟失后如何處置？當(dāng)事單位必須立即追查原因、追回核材料，并迅速報告其上級領(lǐng)導(dǎo)部門、核工業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會和國家核安全局。對核材料被盜、破壞、丟失等事物，必須迅速報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。