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　　“十二五”環(huán)境保護面臨的形勢

　　一是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期。“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從國際方面看，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，但世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內(nèi)情況看，“十二五”時期我國大部分地區(qū)工業(yè)化開始進入中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率將歷史性地超過50％，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全社會的環(huán)境保護意識明顯增強，這些都為環(huán)境保護提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會矛盾明顯增多。

　　二是環(huán)境保護面臨新形勢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。突出表現(xiàn)為:污染物排放總量依然較大。2010年，我國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠遠超過全國環(huán)境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大。七大水系近20％的監(jiān)測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養(yǎng)化加重，河流入海水質(zhì)較差，近1/5的地級以上城市空氣質(zhì)量達不到二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等的環(huán)境污染凸顯，突發(fā)環(huán)境事件居高不下，環(huán)境問題已經(jīng)威脅人體健康和公共安全。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全國60萬個行政村中僅有少部分開展了污染治理，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)境設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境保護工作較為薄弱。環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增長的環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施、信息等環(huán)境基本公共服務(wù)需求。核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強。環(huán)境保護基礎(chǔ)工作依然薄弱?；鶎尤藛T缺乏、能力滯后，仍不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展要求。國際環(huán)境關(guān)系日趨復(fù)雜，生物多樣性保護等全球環(huán)境問題帶來的壓力日益加大。