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    我國是電器電子產品的生產、出口和消費大國，特別是主要家用電器自上世紀八九十年代大量進入我國家庭以來，目前開始進入報廢的高峰期。為規范廢棄電器電子產品的回收處理活動，促進資源綜合利用和循環經濟發展，保護環境，保障人體健康，國家發展改革委從2001年開始，著手我國廢棄電器電子產品回收處理的立法工作。2009年2月25日，溫家寶總理簽署了國務院第551號令，發布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）。

　　在《條例》起草階段以及配合國務院法制辦研究完善過程中，國家發展改革委會同有關部門多次組織專題調研，進行座談，反復論證，就有關制度設計、監督管理、相關標準、回收處理運行等問題進行研究，形成共識，并積極組織推進試點示范，進行實踐和提高。電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機這五種產品是家庭中體積較大的廢棄物，回收處理成本高、難度大，綜合考慮資源性、環境性、技術經濟性等因素，啟動初期需要政策扶持，作為首批《目錄》產品納入《條例》管理范圍。為便于《目錄》的調整，將《目錄》作為一項配套政策，單獨發布。《條例》第三條規定：“列入《目錄》的廢棄電器電子產品的回收處理及相關活動，適用本條例。國務院資源綜合利用主管部門會同國務院環境保護、工業信息產業等主管部門制訂和調整《目錄》，報國務院批準后實施。”

    首批《目錄》將電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等5種產品納入其中，考慮的重點因素主要有：

　　（一）社會保有量大、廢棄量大

　　目前，我國已經成為家用電器及電子產品的生產、消費和出口大國，2009年電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等主要家電產量近5億臺，出口量達2.4億臺。同時，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20%。由于缺乏法律法規規范，回收處理基本處于無序狀態，大量廢棄電器電子產品沒有得到合理處置，既浪費資源、又污染環境、對人體健康也存在較大危害。

　　（二）污染環境嚴重、危害人體健康

　　廢棄電器電子產品中含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理的物質，如果通過簡單工藝進行拆解，不進行無害化處理，會造成嚴重的資源浪費、環境污染和對人體健康的危害。此外，受經濟利益驅動，大量已超過安全使用年限的廢舊家電直接或經過簡單清洗、維修后銷售到二手市場，不僅能耗高，而且安全質量無保障，損害消費者利益。

　　（三）回收成本高、處理難度大

　　電視機等家用電器是千家萬戶中使用量大面廣的產品，現階段無償回收難度較大，而且體積大、運輸成本高，短期內難以實現完全市場化運營。同時，廢舊家電中稀貴金屬的分離、回收、再生利用等技術難度較大，需要大量的技術裝備資金投入；含鉛玻璃、熒光粉、氟利昂等廢物無害化處理成本較高。

　　（四）社會效益顯著、需要政策扶持

　　廢棄電器電子產品中蘊藏大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，規范的拆解處理和回收利用，不僅能夠有效地減少環境污染，還將有利于減少原生資源開采和消耗，緩解我國經濟發展的資源瓶頸，保障人體健康。廢舊家電拆解處理投資大、回報期長、經濟效益差，需要政策予以扶持。