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    全球環(huán)保研究網訊，環(huán)境污染第三方治理，是指排污單位以合同的形式通過付費將產生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過市場機制的引入，實行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務。

    環(huán)境污染第三方治理是市場經濟條件下環(huán)境治理的重要方式。推進第三方治理，有利于提升環(huán)境污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管效率，有利于加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級。

    自上世紀90年代以來，環(huán)境污染第三方治理在上海得到了較快發(fā)展。從起初個別外資企業(yè)，擴展到如今工業(yè)、市政、社會污染治理等各個領域，外資、國企和民企等各類企業(yè)上千個項目。2004年以來，上海環(huán)境保護設施運行服務收入年均增幅達到21%。目前，第三方治理產業(yè)規(guī)模超過50億元，占全社會工業(yè)、市政污染治理投入總額近1/5。第三方治理的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益初步顯現。

    為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于生態(tài)文明體制改革的精神，上海市高度重視環(huán)境污染第三方治理推進工作。市委將其作為環(huán)境治理體制改革的關鍵點，列入了全市深化改革重點工作，并在2014年7月市委十屆六次全會上作了總體部署。10月8日，市政府印發(fā)了《關于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見》，明確了到2020年的分階段目標、推進路徑和主要任務。根據“誰污染、誰治理”和“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費”的原則，以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，堅持發(fā)揮市場機制作用與加快政府社會推動相結合，堅持強化排污者治污主體責任與第三方具體責任相結合，堅持強化約束機制與完善政策引導相結合，堅持市場培育與規(guī)范管理相結合，加快推進完善排污者負責、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，排污者和第三方治理企業(yè)通過經濟合同相互制約的市場運行機制，推行第三方治理。

    為加快落實市委、市政府部署和《指導意見》精神，10月23日，蔣卓慶副市長主持召開市政府環(huán)境污染第三方治理工作推進會，聽取了市環(huán)保局關于工作總體安排的匯報、市經濟信息化委關于政策的匯報，以及松江區(qū)政府、上海化工區(qū)管委會、申欣環(huán)保公司的交流發(fā)言。參加會議的有各區(qū)縣政府、各相關委辦局、市內主要工業(yè)企業(yè)和集團公司、部分第三方治理企業(yè)負責人。

    環(huán)境污染第三方治理的實質是環(huán)境治理機制的市場化。市場驅動是根本，全社會共同推動是動力。要通過發(fā)揮市場機制和政府社會推動作用，加快實現由“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰付費、第三方治理”的深化，加快建立吸引社會資本投入的市場化機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

    在推進中要把握好五個關鍵：一是要健全責任體系。強化排污單位的治污主體責任，完善第三方治理責任體系和約束機制。二是要強化約束監(jiān)督。進一步提高排放標準和排污收費標準，加強污染源在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管和社會監(jiān)督，做好第三方治理的建章立制。三是要落實行業(yè)自律。既要開放市場，又要按照市場規(guī)則和市場手段，完善誠信體系，形成退出機制。四是要強化市場培育。在第三方治理的起步階段，政府要主動作為、整合資源，不僅要完善好產業(yè)發(fā)展和融資擔保政策，還要積極推動重點領域試點推廣，在政府采購、政府投資、國企項目等方面帶頭實施第三方治理。五是要加強多方協(xié)同，形成社會合力。充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各類主體的積極性，共同推進。

    近期，重點落實好三方面工作：一是加快試點推進，不僅要做好電廠除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、有機廢氣治理、建筑揚塵控制、餐飲油煙治理、自動連續(xù)監(jiān)測等7個重點領域的方案細化和推進落實，重點突破，還要強化面上的探索和推進，點面結合，加快落實。二是加大制度建設，強化制度配套、政策配套、標準規(guī)范配套。三是加強執(zhí)法監(jiān)管，把推進第三方治理作為落實《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的重要工作之一，聚焦重點、強化聯(lián)動，對違法行為要嚴查嚴處，依法曝光。