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常熟智慧環保案例分析

時間:2015-07-13 10:47來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

常熟市環保局信息化工作經歷了“智能環保”、“數字環保”、“陽光環保”、“智慧環保”四個發展階段，并逐漸將環境信息系統打造成“智慧環保云”，在環境信息化管理、環境監察、環境監測等環保工作中起到越來越重要的作用，為生態市和環境樣板城創建提供強有力的支撐和服務。

江蘇省常熟市環保局近年來對環境信息化建設重視程度不斷加大，使常熟市環境信息系統得以迅速推廣應用。從2003年開始建設污染源遠程監控系統起步，常熟市環保局信息化工作經歷了“智能環保”、“數字環保”、“陽光環保”、“智慧環保”四個發展階段，并逐漸將環境信息系統打造成“智慧環保云”，在環境信息化管理、環境監察、環境監測等環保工作中起到越來越重要的作用，為生態市和環境樣板城創建提供強有力的支撐和服務。

智能環保電子警察顯神威

從2003年開始，常熟市環保局圍繞提升環境監管效能，建設了常熟市環保應用物聯網的八大環境監控系統，實現全市水、氣、聲、放射源監控的全覆蓋，自動監測、監控數據的統一采集、統一審核、統一傳輸、統一預警，提升了環境監控監測系統智能化水平。

常熟市是聞名全國的服裝之鄉，印染行業是全市傳統產業，印染企業面廣量大，COD排放量占到全市排放總量的40%，如何管住印染行業這個排污大戶，對印染企業進行精細化管理，實現濃度、總量雙重監管？2011年7月，常熟市環保局委托江蘇夢蘭神彩科技發展有限公司開發建設了印染行業廢水排放總量控制系統工程（簡稱IC卡管理系統）。

據了解，IC卡管理系統在印染行業成功試點的基礎上，2014年下半年實施總量控制系統二期工程，已將造紙、皮革、化工、電鍍、毛條、污水處理廠等重點行業的79家企業列入系統監管范圍；并對現有印染企業的IC 卡管理系統硬件設備、管理軟件進行升級。

IC卡管理系統只是常熟市智能環保的一個體現。經過多年努力，常熟市環保局還逐漸建設形成了工業污染源遠程監控系統、環境質量動態監控系統、污水處理廠中控系統、機動車尾氣檢測動態監控系統、重點區域煙塵監控系統、環境敏感區域視頻監控系統等，大大提高了環境管理水平，信息化的戰斗力逐漸體現。

數字環保業務工作提效能

常熟市環保局科技信息科陳紅介紹，常熟市環保局2007年啟動數字環保建設，先后建成了綜合信息平臺、建設項目管理、環境監察管理、行政處罰管理、排污收費管理、夜間施工管理、12369信訪系統、實驗室LIMIS系統、排污許可證發放系統、環境應急管理與決策指揮系統、環保企業通等十一個業務系統，還有環保陽光信訪、飲用水源地巡查管理系統正在建設之中。

其中由江蘇夢蘭神彩科技發展有限公司開發的“環保企業通”投運后，獲得各方一致好評。據悉，該系統實現了環保局與企業間的信息交流、文件傳遞、消息群發、視頻會議、電子白板、通知下發等功能，不僅提高了環保部門的效率，而且也激發了鄉鎮、企業處理環境問題的主動性。

對此，常熟一發電有限公司環保專員深有感觸地說：“以前，環保局發現數據超標的問題一般采用電話或者短信的方式通知，但很多情況下通知時間已經遠遠過了超標時間，存在很明顯的滯后性，而利用‘環保企業通’我們可以及時發現及時自查，在工藝處理上進行改進，為企業處理問題贏得了時間。”常熟一特種鋼有限公司安全環保辦副部長說：“以前，企業是被動接受來自環保部門的信息。如今，我們只要通過‘環保企業通’就可以實時自查，獲得了處理環境問題的主動權。”

常熟市環保局建設的這一系列業務系統為環境管理、環評審批、環保監管等提供了更快捷的信息流程，提升了環保工作的效能。

陽光環保規范權力防風險

2011年，常熟市環保局對191項環保行政權力進行了全面梳理和排查，最終確定環評審批權和行政處罰權為最核心的兩大權力。針對核心風險點，常熟市環保局委托夢蘭神采科技有限公司研發了包括環評審批輔助決策系統、移動執法系統和行政處罰自由裁量輔助決策系統在內的 “三位一體”的環保權力陽光運行系統，以制度加科技、人防加技防，最大限度地降低廉政風險、提高行政效能。

環評審批輔助決策系統通過引入與規劃部門實時聯網的地理信息系統，實現了對擬建項目選址是否符合區域規劃要求以及選址是否合理的判定；通過利用計算機數據庫資料，實現了對擬建項目排放總量是否滿足區域總量控制要求的判定；通過計算機模擬功能，實現了對擬建項目污染物排放是否滿足環境質量功能區要求以及風險事故是否在可控范圍內的判定。

針對行政處罰調查取證階段可能存在的不取證、不立案等廉政風險，常熟市環保局組織開發了集手機PDA+筆記本+便攜式打印機+掃描儀于一體的移動執法平臺，利用科技手段實現對環保行政執法的全過程監控，實現執法程序標準化、執法過程全留痕、執法證據全固化。

行政處罰過程中審核裁量階段存在自由裁量空間太大、同案不同罰等廉政風險。而行政處罰自由裁量輔助決策系統，最大限度地壓縮了行政執法人員自由裁量權的空間，使行政處罰有更清晰的標準可依，有效防止處罰不公、執法不廉等問題，增加了環境執法的公信力。

“常熟市環保行政陽光權力運行系統進一步規范了行政權力運行，切實減少了人為因素對行政許可、行政處罰的干擾，增強環保執法的公正性、公開性和公平性，已成為規范我局行政權力的最佳平臺和向公眾展示環保形象的最佳窗口。”市環保局局長顧玉芬說。

智慧環保科學決策有依據

將“一群孤島”提升為“一個平臺”，將“一堆數據”提煉為“一個結果”，將“智能環保”、“數字環保”、“陽光環保”的數據進行深入挖掘分析整合，從而對環境管理輔助決策提供支持；基于這個思路，2012年，常熟市環保局攜手夢蘭神彩科技發展有限公司著手開發智慧環保系統。

智慧環保系統根據常熟市環保局現有的環境管理模式，自動收集全市各類環境要素，構建形成內容全面、業務廣泛、接口開放、數據規范、分類科學的環境數據資源體系，為各應用子系統提供統一的數據管理接口，從而實現了“一數一源、一源多用”的智慧環保目標。

對此，顧玉芬局長深有體會地說：“常熟市環保局堅持以科技引領環保、信息輔助決策，智慧環保云平臺就是充分運用信息化手段助推環境管理工作的典范。通過智慧環保云平臺能在大量繁雜的環境信息中發現趨勢、把握重點、找準問題，使環境管理決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，提高環境管理決策水平。”

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