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浙江提前完成“十二五”減排目標

時間:2015-09-24 13:53來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

“十二五”浙江省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的減排目標分別是11.4%、12.5%、13.3%和18.0%。浙江省的減排任務是全國最重的省份之一，其中氮氧化物減排比例為全國最高。

作為減排任務全國最重的省份之一，浙江省面對的減排形勢更為復雜。浙江的產業結構以“低、小、散”企業為主，企業數量多，規模小；此外，還存在重污染、高能耗企業多，執法監管難度大等問題。“浙江的污染物減排難度非常大。”浙江省環保廳副廳長、新聞發言人盧春中說。

但是在這樣的形勢下，浙江卻提前一年實現國家下達的“十二五”污染減排目標；同時，全省今年上半年的減排比例已超過國家考核的時間進度要求……日前，浙江省環保廳召開新聞發布會，通報了浙江“十二五”污染減排情況。

污染物減排目標能完成么？

低小散企業那么多，重污染還高能耗

根據環保部和浙江省政府簽訂的《浙江省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》，“十二五”浙江省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的減排目標分別是11.4%、12.5%、13.3%和18.0%。浙江省的減排任務是全國最重的省份之一，其中氮氧化物減排比例為全國最高。

在種種困難面前，浙江迎難而上。浙江污染減排任務重壓力大，但領導高度重視，嚴格落實減排責任制，有力地推進了污染減排工作的完成，盧春中說。

“十二五”期間，浙江全省共關停高污染、高耗能企業2219家，搬遷或整治提升3429家；2011年至今年上半年，全省共完成行政處罰案件40535件、處罰款18.86億元，行政拘留1777人，刑事拘留2208人，嚴厲打擊了各類嚴重環境違法行為……一連串數字顯示了浙江繁重的減排任務，也展示了浙江的減排決心和力度。

為持續體現浙江省“五水共治”和大氣污染防治的成效，浙江省政府自加壓力，確定今年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的減排目標分別為2%、2%、2%和4%。

今年上半年，經環保部核查，浙江省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排比例分別為2.86%、3.71%、4.69%和8.78%，再一次提前完成目標要求。

產業優化升級見成效

污染物排放量、企業數量下降，總產值卻上升了

根據浙江省環保廳通報顯示，“十二五”前4年，浙江省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計分別下降13.84%、12.89%、16.02%和19.39%，已完成“十二五”減排目標的121.4%、103.1%、120.51%和107.7%，提前一年實現國家下達的“十二五”減排目標。

“污染減排的成效不僅僅體現在減排目標的完成上，還體現在環境質量的改善上，這也是減排的目的與落腳點。”盧春中表示，“十二五”以來，浙江省環境中4項主要污染物的濃度呈逐年下降趨勢。

另外，浙江加大對高污染、高耗能行業轉型升級力度，整治造紙、印染、化工、電鍍、制革、鉛蓄電池6大行業，共關停企業2219家，搬遷或

整治提升3429家。其中，鉛蓄電池行業關閉224家，關閉率82.1%，其余5個行業關閉率50%左右。

經過努力，浙江污染排放總量明顯下降，企業周邊及工業集中區的水、氣環境質量明顯改善，公眾投訴大幅度下降，企業數量大幅減少。

與此同時，六大行業總產值卻大幅增長，鉛蓄電池行業增長113.2%、電鍍行業增長45%、制革行業增長66%、造紙行業增長18%、印染行業增長17%、化工行業增長51%，治污減排優化產業轉型升級的成效明顯。

提前謀劃“十三五”工作

推進精細化管理，加強制度創新，強化制度供給

雖已提前完成減排任務，但浙江省減排工作并未有任何放松。

盧春中表示，浙江將繼續抓好79個國家減排責任書項目和5852個省減排計劃項目建設。推進減排精細化管理，確保治污設施穩定運行，全面完成“十二五”減排目標任務。

在進一步強化執法監管基礎上，浙江還將持續全面加強制度改革創新，以構建完善的環境資源配置體系為目標，充分發揮市場決定性作用和政府激勵引導機制，落實總量創新制度，扎實推進排污許可證“一證式”改革試點，強化制度供給，為“十三五”生態環境保護工作提供有效的制度保障。

“‘十三五’期間，浙江省主要污染物總量減排任務還很艱巨，持續改善環境質量的壓力也很大，減排指標在目前4項主要污染物的基礎上還要增加。我們將在‘十三五’重點污染物總量控制專項課題研究的基礎上，按照國家‘十三五’總量控制的總體思路和要求，謀劃好浙江省‘十三五’總量控制工作。”盧春中說。

“據統計，2010年，全省氮氧化物排放量達85.3萬噸，其中，電力行業排放達60%以上，水泥行業占12%，機動車尾氣也占到18%。”盧春中說。

針對氮氧化物減排比例全國最高的現實，浙江全省火電機組、水泥熟料生產線100%都已建成脫硝設施并投入運行，50%以上的燃煤熱電機組已完成脫硝改造。今年上半年，浙江省政府又出臺3年行動計劃，要求到2017年完成所有30萬千瓦以上煤電機組的清潔排放工程。

盧春中介紹：“正是通過五大‘法寶’，浙江‘十二五’污染減排才得以提前一年實現國家下達的目標。”

嚴格落實減排責任

記者了解到，為推進污染減排工作，浙江省成立“減排辦”，并由省政府與11個市、省能源集團簽訂目標責任書，將減排任務分解落實到各市、縣（市、區）和責任企業。對減排任務完成情況不理想的地區，采取通報、預警、對接、約談、督辦等措施，切實加強對減排工作的調度、掌控，加強各級政府、部門和企業的減排責任意識。

推進重點減排項目實施

對高污染車輛，浙江省杭州市日前也下了最后通牒——10月1日零時起，在杭州全市域(含各縣市區)所有道路，全天禁止高污染機動車輛通行。杭州剩下的2.9萬輛登記在冊的黃標車將全部被淘汰。

此外，為推進重點減排項目實施，浙江重點抓好污水處理廠、印染、造紙、畜禽養殖、電力、水泥、鋼鐵、機動車等“七廠一車”減排項目實施。截至今年6月底，全省“十二五”新建成各類污水處理廠（站）207個，共有各類污水處理廠359座，設計處理能力1234萬噸/日，基本實現鎮級污水處理設施全覆蓋。

突出強化結構減排

為強化結構減排，浙江省“十二五”期間還開展了六大重污染高耗能行業整治，全省淘汰煉鋼（含不銹鋼）21萬噸、水泥212萬噸、造紙181萬噸、制革313萬標張、印染25億米、化纖46萬噸、鉛蓄電池222萬千伏安時、電鍍892萬升、醫藥化工40萬噸等一批落后產能。

深化管理減排

為向管理減排要效益，浙江建立了長效監管機制，確保減排設施穩定正常運行。省政府要求各地全面提升排放標準、污水處理水平和運行管理水平。

全面落實環保電價政策。“十二五”期間共撥付環保電價款約140億元，扣減及罰沒環保電價款近1億元。同時，不斷提升減排監測體系建設和運行，持續加大環保執法力度。

創新總量控制制度

面對不斷加大的減排壓力，浙江省大膽改革，不斷創新總量控制制度。“十二五”初，省政府提出了全面推進環境資源配置和總量控制制度體系建設的要求。

目前，全省已基本按區域建立排污權基本賬戶，嚴格執行建設項目總量削減替代制度；按照排污許可證“一證式”管理改革要求，使排污許可證制度成為環保監管企業的基本制度；充分發揮刷卡排污“濃度、總量”雙控作用，全省已建成2018套刷卡排污系統，到今年底所有市控以上重點污染源都將建成；穩步推進排污權有償使用和交易試點工作，全省累計排污權有償使用和交易金額達39.79億元，累計排污權抵押貸款109.7億元，位居全國首位。

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