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國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司

關于同意上海市開展電力體制改革試點的復函

發改辦經體[2016]2163號

上海市發展改革委：

　　報來《上海市發改委關于上報上海市電力體制改革專項試點方案的請示》（滬發改能源〔2016〕86號）收悉。經經濟體制改革工作部際聯席會議（電力專題）審議，現函復如下：

　　一、同意上海市開展電力體制改革試點。原則同意上海市對試點工作的總體考慮。經征求有關部門意見匯總修改形成的《上海市電力體制改革試點方案》附后。請據此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發展改革委、國家能源局備案。

　　二、加強組織領導，加快改革實施。請你市加強對試點工作的組織領導，市人民政府負總責、各部門、國家能源局華東監管局分工協作、各司其職，加強與電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱中發9號文件）和電力體制改革配套文件精神，在專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的股份制電力交易機構，統籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。

　　三、把握改革方向，規范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節能減排的原則，對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

　　四、穩妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發現和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現的風險，保證電網安全，保障民生用電，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議（電力專題）。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規則、技術規范。國家能源局華東監管局和上海市電力管理部門根據職能依法履行電力監管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網公平開放、交易行為等情況實施監管，對電力交易機構和電力調度機構執行市場規則的情況實施監管。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調和督促檢查，共同做好試點工作。

　　附件：上海市電力體制改革試點方案

國家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2016年10月12日