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北京市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《北京市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府

2016年12月28日

北京市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃

　　序言

　　“十三五”時期是落實首都城市戰略定位、率先全面建成小康社會的關鍵時期，做好環境保護和生態建設工作意義重大。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續加大生態環境保護力度，全力推進大氣、水、土壤污染防治工作，加快形成崇尚綠色發展、綠色生活的社會風尚，確保生態環境質量明顯改善。

　　“十三五”時期環境保護和生態建設規劃主要依據環境保護法律法規、中央關于加快推進生態文明建設的意見、《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》和國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以及《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制。

　　第一章　“十二五”時期取得的主要成就

　　“十二五”時期，市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，主動順應廣大市民對改善環境質量的期待，持續加大污染治理攻堅力度，不斷加強生態環境建設，圓滿完成了“十二五”環保規劃各項目標任務。

　　一、環境質量水平穩步提升

　　空氣中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)和總懸浮顆粒物(TSP)等主要污染物年均濃度平均下降27.4%，其中二氧化硫濃度值優于國家環境空氣質量標準一級限值。細顆粒物(PM2.5)濃度比2012年下降15.8%。密云水庫等主要集中式飲用水水源地水質穩定達到國家標準。不達標水體斷面中的化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)年均濃度分別下降16.0%、23.6%。區域環境噪聲、交通噪聲分別穩定在55分貝、70分貝以下。全市林木綠化率、森林覆蓋率分別提高到59%、41.6%。

　　二、保護和發展進一步協調

　　制訂《新增產業的禁止和限制目錄》、《不符合首都功能定位的工業行業調整、生產工藝和設備退出目錄》，退出1370家污染企業，大幅壓減燃煤發電和水泥產能。嚴格建設項目污染物排放量“減二增一”管理，嚴控污染增量，持續推進能源清潔化、機動車低排放化、污水資源化。完成平原地區百萬畝造林、城市增綠等工程，松山、百花山等自然保護區被評為全國優秀自然保護區。

　　三、污染物總量減排力度明顯增強

　　四大燃氣熱電中心基本建成，完成核心區12.32萬戶平房采暖“煤改電”、全市1.97萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，核心區基本實現“無煤化”、城六區基本無燃煤鍋爐；淘汰183.2萬輛老舊機動車(含全部黃標車)。實施污水處理設施建設三年行動計劃，新增處理能力120萬立方米/日；開展永定河等水系綜合整治，推行跨區界斷面水質考核、水環境區域補償。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放總量分別下降31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，超額完成國家下達的污染物減排任務。

　　專欄1　“十二五”北京市主要污染物減排情況

　　四、有效防范環境安全風險

　　新增醫療廢物和垃圾焚燒飛灰的無害化處理能力分別達到1.64萬噸/年、0.96萬噸/年，基本實現醫療廢物和工業危險廢棄物無害化處置。污染場地環境管理體系達到國內領先水平，修復污染土壤360多萬立方米。嚴格管理和監督檢查，在用放射源和射線裝置全部安全受控，廢舊放射源和放射性廢物全部安全收貯。聚焦重點行業，開展環境安全隱患排查與整治專項行動，妥善處置各類環境突發事件。

　　五、環境治理能力不斷提高

　　完善環境保護統籌調度、考核評價、督促檢查等機制。修訂實施大氣、水污染防治地方性法規，制(修)訂43項全國最嚴的排放限值標準，出臺提高排污收費標準等38項經濟政策，完成細顆粒物源解析等重大課題研究，法規約束、標準引領、政策引導、科技支撐能力全面增強。全市環境監測系統實現標準化建設，環境質量監測網絡進一步完善，重點污染源自動監測系統建成投入使用。環境監察規范化水平進一步提高，持續保持環保執法高壓態勢，企業環保意識明顯增強。

　　六、初步形成共防共治格局

　　不斷拓寬政府環境信息公開范圍，重點排污單位環境信息、建設項目環境影響評價文件等信息及時更新；實施有獎舉報，鼓勵市民監督環境違法行為，公眾參與環境保護的渠道進一步拓寬。加強環境保護和生態建設宣傳，利用“環保北京”微博、“京環之聲”微信公眾號等媒體，加強與公眾互動交流。創建26家環境教育基地，環境保護納入干部培訓教育體系。開展形式多樣的環境公益活動，廣大市民主動參與環境保護、積極踐行綠色生活理念的意識大幅提升。

　　七、區域聯防聯控深入推進

　　堅持將大氣污染聯防聯控作為京津冀協同發展的優先領域。牽頭建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，建立健全信息共享、執法聯動、合作治污、聯合宣傳、空氣重污染監測預警和應急響應聯動等機制，推動出臺京津冀區域加大天然氣、優質煤、國Ⅴ標準油品供應等政策。

　　專欄2　“十二五”規劃主要指標完成情況