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福建省培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案

       為貫徹落實《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》(中辦發〔2016〕58號)和環保部、農業部、住房城鄉建設部等3部委《關于印發〈培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案〉的通知》(環規財函﹝2016﹞95號)精神，把農村污水垃圾治理作為政府基本公共服務的重要內容，堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”，推進供給側結構性改革，加快培育農村污水垃圾處理市場體系，提高農村污水垃圾治理水平和效率。現結合我省實際，提出如下方案。

       一、主要目標任務

       以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務的模式投入農村污水垃圾治理，2017年，各縣(市、區)都要推出1個以上工程包。到2020年，農村污水垃圾治理市場主體規模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業，形成全面開放、政策完善、監管有效、規范公平的農村污水垃圾治理市場體系，農村污水垃圾治理設施長期穩定運行。

       二、營造農村污水垃圾治理投資環境，培育市場主體

       (一)全面引入市場機制。鼓勵以設區市或縣(市、區)為單位，將轄區內的鄉鎮污水處理設施、配套管網以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包。將轄區內鄉鎮的環衛清掃保潔、中轉運輸、終端處理捆綁打包組成一個或若干個垃圾處理工程包。也可以將污水處理和垃圾處理整合打包，還可以把污水垃圾處理和其他項目進行打包，實現規?；\營。鼓勵已建鄉鎮和村莊污水項目以購買服務方式委托運營。鼓勵環衛設備生產企業、城市環衛服務企業以政府購買服務方式承包鄉鎮環衛保潔、中轉運輸、終端處理和資源回收。

       (二)建立公平競爭機制。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農村污水垃圾治理設施建設和運營。各級政府要依法擇優選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設資質和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優先選擇民營資本，對已在省內投資運營城市、村鎮污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優先選擇。相關部門要強化對市場主體進入農村污水垃圾治理市場的全過程監督管理，依法處理爭議和違法違規行為。

       (三)合理確定投資回報。在農村污水垃圾治理領域，社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。社會資本投入資本金內部收益率可按年化不超過10%測算，結合行業特點和利率水平進行適當調整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應約定價格形成、動態調整機制和補償機制。鼓勵社會資本通過創新管理、創新技術，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

       (四)明確雙方權責。簽訂農村污水、垃圾治理投資運營合同的雙方，應本著風險共擔、利益共享的原則約定雙方的責權利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經濟損失的，均應依法承擔相應法律責任。市場主體應嚴格按照有關法律法規、適用環境標準和合同要求實施農村污水垃圾治理，承擔約定的治理責任。

       (五)建立以效付費機制。建立基于環境績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。研究制定農村污水垃圾治理績效評價辦法，合理設計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期對運營情況、環境治理效果、經費使用績效等指標進行評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續委托運營的依據。建立合理的運營費用動態調整機制，對電價、物價指數、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產生影響的，由合同雙方通過調整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協議予以確認。

       (六)建立市場主體信用制度。引入環保“領跑者”制度，培育農村污水垃圾治理先進龍頭企業，引領行業健康發展。把環境治理市場主體信用記錄歸集在企業名下，納入福建省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(福建)予以公示，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。建立行業內企業黑紅名單制度，根據市場主體信用狀況實行分類分級和動態監管，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權益的市場主體納入“黑名單”管理，對其及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。對誠實守信主體在經營權、投融資政策等方面給予更大支持。引導市場主體加強自律，制定行業公約，鼓勵行業內企業依法相互監督。