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強化督查并未影響相關六省市宏觀經濟的基本面，工業增長結構和質量呈現逐步趨優態勢。應正確認識和充分肯定當前強化督查對促進環境質量改善與經濟高質量發展的積極作用和正向效果，同時在后續工作中要堅持分類施治、精細治理，不斷提升生態環境治理體系和能力現代化水平。

2017年4月起，環保部門針對京津冀及周邊傳輸通道區域“2+26”城市開展了大氣污染防治強化督查。截至2017年11月，“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業及集群已全部分類處置。完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個，問題企業或點位數占比從4月的65.32%下降到10月的9.81%。與此同時，“2+26”城市在2017年1~2月期間細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭轉，2017年10~11月同比下降22.6%。北京市PM2.5濃度連續7個月低于60微克/立方米。

在此過程中，環境保護與經濟發展是否能夠實現共贏？強化督查是阻礙了被督查地區經濟發展還是成為其經濟高質量發展的助推器？為此，筆者基于最新的宏觀經濟數據和典型事實案例對強化督查的經濟影響進行了多視角分析，相關判斷和結論總結如下。

一、強化督查并未影響宏觀經濟的基本面

經濟增長速度是反映一個地區經濟發展的核心指標，要考察強化督查的經濟影響就必須從經濟增長趨勢上來進行比較分析。強化督查涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南六省市，其中北京、天津和河北是全部區域，山西、山東、河南分別涉及4個、7個和7個地級市。

從強化督查涉及的6個省市與未涉及省份的季度GDP增長速度對比可以看出，強化督查省份的GDP增長速度雖然相對較低，但是兩者在開始強化督查的前后基本呈現一致的變化趨勢（見圖1）。與未涉及強化督查的省份相比，強化督查涉及省份2017年第二、三季度并未呈現明顯下降趨勢，經濟發展甚至更為穩定。從宏觀經濟增長數據上看，強化督查并未影響被督查地區宏觀經濟的基本面。

二、強化督查加快了經濟發展的新舊動能轉換

經濟結構是反映一個地區未來經濟持續健康發展的重要指標。一方面，強化督查過程中針對“散亂污”企業的清理整頓能夠倒逼高污染、高耗能落后產業退出，通過“騰籠換鳥”為發展動能轉換創造有利條件；另一方面，通過強化督查可以優化經濟結構，在減輕環境壓力的同時增強經濟增長韌性。河北省是“兩高”行業比重相對較高的省份，但其2017年前三個季度的經濟增長形勢存在諸多亮點，經濟發展的穩定性、協調性增強，也從一個側面反映了強化督查并未影響經濟增長大局。

首先，從河北省拉動經濟增長的三駕馬車來看，消費在經濟發展方面的基礎性作用發揮得更為穩定。前三季度，河北省消費需求對經濟增長的貢獻率達到61.9%，同比提高2.8個百分點。投資需求對經濟增長貢獻率為47.3%，同比回落4.5個百分點。消費需求在經濟增長的三駕馬車中拉動力最強，這表明河北省經濟增長的穩定性在增強，內在驅動力更趨合理。

其次，從工業結構來看，新的增長動能不斷釋放。河北省前三季度裝備制造業增加值同比增速比全省規模以上工業高8.8個百分點，對規模以上工業的貢獻率達83.8%，拉動全省規模以上工業增長3.1個百分點。與此同時，六大高耗能行業增加值呈現下降態勢，并且下降的幅度持續擴大（見圖2）。通過對河北省“兩高”行業和其他行業工業增加值增長速度的比較可以看出，強化督查之后，“兩高”行業的增速不斷下降，但是其他行業的增速不斷上升，工業增長結構不斷優化。

三、強化督查有力推動了供給側結構性改革

通過對“散亂污”企業進行集中整治和關停取締，環境違法違規產能逐步得到清理，客觀上起到了破除無效供給和化解過剩產能的效果。以河北省為例，2017年前三季度，河北省生鐵產量同比下降0.8%，水泥產量下降9.4%，原煤產量下降5.3%，焦炭產量下降6.4%。因此，強化督查在去產能方面起到了長期性效果。通過對比強化督查省份和非強化督查省份工業企業庫存的累計增長率，發現在強化督查開始前，兩者呈現很明顯的同步趨勢；但是在強化督查后，強化督查省份工業企業庫存增速呈現了明顯下降趨勢，這說明強化督查客觀上促進了企業去庫存，推進和落實了供給側結構性改革。

強化督查也在客觀上優化了供給結構，提升了工業企業效益。實際上，一些企業本身的生產經濟效益就比較差，這些企業大多集中在低端產業或者在生產鏈和價值鏈的底端，也往往是資源能源消耗大戶，資源能源生產率低，其經濟質量和經濟效益并不高。強化督查把一批高能耗高污染的“僵尸企業”推向破產倒閉，實際起到了優勝劣汰的作用，驅逐了劣幣經濟，激發了良幣經濟，凈化了市場環境，促進了行業整體轉型升級，實現了質量、效益、效率的多重增長。

強化督查也抑制了產能過剩的負債企業盲目投資，降低了因高杠桿及高危負債可能帶來的重大金融風險。以河北省為例，前三季度規模以上工業企業資產負債率為55.1%，同比下降0.7%，規模以上工業企業產銷率為97.9%。此外，與強化督查未涉及省份相比，強化督查涉及省份的工業企業的負債累計增長率在2017年第二季度和第三季度呈現明顯下降趨勢，而強化督查未涉及省份的負債累計增長率則呈現上升趨勢。也就是說，強化督查明顯促進了被督查區域企業效益的提高。

四、強化督查有效提升發展質量、效率和動力

（一）山東省濟寧市以強力環保倒逼綠色發展

作為國家煤炭能源基地和山東省工業中心城市，濟寧市能源消耗以煤炭為主，電力、焦化、水泥、化工等高耗能、高污染企業數量眾多，分布密集，是典型的煤煙型大氣污染城市，也是京津冀及周邊地區“2+26”大氣污染傳輸通道城市之一。

通過強力督查與整改，2017年以來，濟寧市去除粗鋼產能30萬噸，核減煤炭產能1558萬噸，鋼材、焦炭產量下降23%、0.3%。174臺燃煤機組（鍋爐）完成超低排放改造，取締或改造燃煤小鍋爐6006臺，實施氣代煤、電代煤工程62288戶。2069家企業全部完成清理取締或改造提升任務。2017年1~10月份，全市PM2.5平均濃度下降到53微克/立方米、同比改善22.1%，改善幅度位居全省前列，在京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市中，獲得PM2.5濃度值最低和改善幅度最大“雙第一”。

得益于環境質量的持續改善，營商環境進一步優化，固定資產投資由年初的2%提高到7.5%。特別是受環保倒逼因素驅動，環保領域投資增長80.2%。2017年前三季度，全市實現地區生產總值3467.7億元，同比增長7%；工業技改投資完成849億元、增長12.3%，高于全省技改投資增長6.7個百分點；規模工業主營收入、利潤、利稅分別增長14%、41.4%、34.7%，創2006年以來最高增速，制造業利潤、利稅增幅分別高于全省規模工業平均水平14.1個和10.4個百分點。

可以看到，強化督查非但沒有影響濟寧市工業經濟指標，反而為其工業經濟增長注入了新的動力和活力。廣大群眾對環境保護的滿意度和參與度顯著提升，實現了經濟增長、生態改善、民生福祉的互促共贏。

（二）河北省廊坊市文安縣治理涉氣“散亂污”企業，實現環境與經濟雙贏

人造板產業是文安縣經濟支柱產業，也是“散亂污”企業最為集中的地方，共有7000多家大大小小的企業攤點，主要分布在左各莊、灘里和大柳河3個鄉鎮。京津冀及周邊區域大氣污染防治強化督查啟動前，文安縣每天進出運送燃煤、木料、板材的重型柴油車和冒黑煙的小型機動車輛不下5萬輛；每天扒皮子、粉木料、劈板材的5000多家原料企業，持續不斷地向空中排放粉塵；2000多家人造板生產企業，使用上千臺燃煤鍋爐，每年燃煤上百萬噸，其“散亂污”問題也被環境保護部掛牌督辦，并要求限期整改。

文安縣委、縣政府認識到，要徹底解決文安縣人造板產業聚集區污染嚴重、環境臟亂差的問題，對其進行刮骨療毒式治理是唯一選擇。2017年4月，文安縣對無序發展了30多年的人造板產業聚集區開始了全面徹底整治。此后，文安縣7000多家人造板企業全部停產，進行分類整治；同時，文安縣抓緊制定標準，把標準制定在前，把標桿樹立在前，把“兩斷三清”要求講在前，將表現好的樹立為標桿，對違法企業嚴厲打擊，堅決取締。采取了這些措施后，文安縣徹底斷了“散亂污”企業等待觀望、僥幸過關的念想。從2017年4月至11月，文安縣5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠全部取締，1529臺鍋爐全部拆除，2000余家人造板企業僅剩余200余家。

經過整治，文安縣減少二氧化硫排放2210.4噸、煙塵18420噸，全縣空氣質量明顯好轉，2017年前三季度文安縣空氣綜合指數同比下降15.51%，綜合空氣質量排名由2016年的全省100名之外，提高到20名之內。同時，文安縣板材行業通過關停并轉、整合升級，也迎來鳳凰涅槃、浴火重生。文安縣原有2000家膠合板廠，規模以上的僅39家，年納稅2.18億元。整治整合后，近100家企業將達到規模以上標準，年稅收貢獻率是過去兩倍以上，文安“散亂污”整治整出了企業高質量、產業高水平、稅收高貢獻。

（三）河南省新密市耐火材料產業轉型升級

河南省新密市的耐火材料產業是具有特色和較大影響力的傳統支柱產業與集聚產業，該產業在省內和全國的比重分別占到了30%和15%，其中水泥、玻璃行業用耐火材料占全國的50%，但存在污染較重、能耗較高等突出問題。

2017年，新密市組織開展了耐火行業環境綜合整治專項行動，區域環境得到了全面改善， PM2.5、PM10指標持續下降，空氣質量優良天數位居鄭州市前列。在環境質量改善的同時，行業主要經濟指標在2016年小幅回落之后，2017年已開始全面回升。截至2017年9月底，新密市耐火材料產量899.5萬噸，同比增長7.0%；產值601億元，增長7.7%；增加值110億元，增長4.9%；稅收3.83億元，增長43.3%；綜合能耗下降12.5%。耐火材料產業對工業發展的貢獻率達28.1%，對全市經濟發展的貢獻率達16.7%。

（四）河北省邯鄲市永年區標準件產業轉型升級

標準件產業是河北省邯鄲市永年區的傳統特色產業，產銷量約占全國的45%。同時也面臨著“散亂污”企業數量大、標準件企業單體規模小、產品檔次低、競爭力弱、污染環境等突出問題。

永年區拿出重新“洗牌”的力度，通過在全區開展拉網式摸排，共排查出14950家“散亂污”和標準件企業。采取“先停后治”，區分情況、分類分批整治全力推進。全區5852家“散亂污”企業，已全部完成清零整治；全區9098家標準件企業，已按照“兩斷三清”標準取締5094家，規范生產2096家，符合提升條件正在加快手續辦理的1908家，其中1712家啟動環評編制，1590家完成通過審批，發放排污許可證622家；啟動重組新建項目46個，已開工37家，建成后可入駐1800余家企業；引進21個高端標準件項目，總投資達230多億元，產業加快向中高端邁進。截至2017年10月，永年區空氣質量綜合指數、PM10、PM2.5、SO2、CO、NO2分別較5月份整治之前下降21.37%、31.0%、16.7%、7.9%、38.1%、35.7%。

五、全球環保研究網建議

以上分析表明，強化督查并未影響相關六省市宏觀經濟的基本面，工業增長結構和質量呈現逐步趨優態勢，環保倒逼經濟轉型升級的效應在一些城市和行業日益凸顯。因此，應正確認識和充分肯定當前強化督查對促進環境質量改善與經濟高質量發展的積極作用和正向效果，同時在后續工作中，要堅持分類施治、精細治理，探索強化督查的長效機制，不斷提升生態環境治理體系和能力現代化水平。