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北京市環境保護局北京市規劃和國土資源管理委員會關于印發《北京市土壤污染治理修復規劃》的通知

各區環保局、市規劃國土委各分局：

　　按照《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號）等要求，北京市環境保護局、北京市規劃和國土資源管理委員會等部門共同組織編制了《北京市土壤污染治理修復規劃》，經市政府同意后，已報環境保護部備案。

　　現將《北京市土壤污染治理修復規劃》（見附件）印發給你們，請認真組織實施，加強污染地塊治理修復和監督管理，確保污染地塊經治理修復合格后方可開發建設。

　　特此通知。

　　北京市環境保護局    北京市規劃和國土資源管理委員會                   

　　2018年3月16日                                                 

　　（聯系人：市環保局  鄭  迪；聯系電話：68481537；市規劃國土委  顧旭東；聯系電話：88073216）

北京市土壤污染治理修復規劃

　　一、前言

　　土壤是最基本的生態環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。防治土壤污染，直接關系到農產品質量安全和人居環境健康。土壤污染問題與大氣、水污染問題同樣受到全社會關注，土壤污染防治作為重大環境保護和民生工程，已經納入國家環境治理體系。

　　土壤污染防治是北京市環境保護體系重要組成部分。北京市在土壤環境監測、污染地塊修復等領域開展了大量工作，污染地塊修復管理、土壤環境監測體系不斷完善，工作內容不斷豐富，取得了一定成績。根據目前已開展的土壤污染狀況調查和監測結果，全市土壤環境質量總體狀況良好，屬于清潔或尚清潔水平；未發現因土壤污染導致的農產品質量問題，未影響農產品安全。北京市在工業污染地塊原址的調查評估和修復領域開展了大量工作，已初步建立了污染地塊環境管理工作機制，不斷完善污染地塊修復管理體系，在全國起到了引領示范作用，但工業污染地塊及潛在風險問題依然存在。

　　為適應新時期需求，把握新的發展態勢，解決好新問題，同時深入貫徹落實好《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）精神、認真貫徹執行好《北京市土壤污染防治工作方案》（京政發〔2016〕63號）各項任務，全面掌握土壤環境狀況，加強土壤污染防治，改善土壤環境質量，保障土壤環境安全，編制《北京市土壤污染治理修復規劃》（以下簡稱《土壤治理修復規劃》）。

　　《土壤治理修復規劃》結合北京市實際，深入貫徹落實黨的十八大和十九大要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略特別是兩次視察北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位；以推進生態文明建設為綱領，以改善土壤環境質量為核心，以保障人居環境、農產品質量和飲用水水質安全為重點；堅持預防為主、保護優先、風險管控等原則，突出對重點行業和重點污染物的管控，實施分類別、分用途、分階段治理；為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要保障，為確保京津冀協同發展的土壤環境安全提供科學指導，為落實好即將要出臺的《中華人民共和國土壤環境保護法》提供技術保障。

　　二、土壤環境現狀與形勢分析

　　（一）北京市耕地土壤環境質量總體穩定

　　按照國家統一部署，北京市初步開展了土壤污染狀況調查和土壤環境質量監測工作。對全市平原區的耕地表層土壤，按照不同地貌類型、土壤類型、土地利用類型、行政區劃等進行現場采樣，對土壤理化性質及土壤中的重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳）、有機氯農藥（六六六總量、滴滴涕總量）、苯并[a]芘共13項指標按照要求劃分網格單元進行了監測分析。根據初步調查和監測結果，全市農田土壤污染物含量相對較低，僅個別點位存在鎘、砷、銅、鋅、鎳、滴滴涕及苯并[a]芘濃度含量超標，總體而言，未明顯受到重金屬和有機污染物污染；菜地超標點位數高于果園、農田；有機物指標的超標個數與占比均大于重金屬指標。

　　在上述已有調查基礎上，目前正在開展的農用地土壤詳查工作將以農用地中耕地、園地為重點，圍繞已調查發現的土壤點位超標區、土壤重點污染源影響區以及土壤污染問題突出區域，開展農用地土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染面積、分布、污染程度；并將在農產品超標點位區域開展土壤與農產品協同調查，初步查明土壤污染對農產品質量影響；綜合評價農用地土壤污染環境風險。

　　（二）北京市城市土壤環境質量總體良好

　　北京市于2010年開展了全市土壤污染狀況調查，在市區范圍內按照居民區、大型公共綠地、古典園林、集中大型商業區、文教區和道路兩側6類土地利用類型采集表層土壤樣品，對土壤理化性質、無機污染物及有機污染物等指標含量進行分析與評價。對比背景值，城市土壤中除汞的含量相對偏高以外，其他重金屬無機元素的含量相差不大，有機氯農藥、苯并[a]芘、多氯聯苯、總石油烴、鄰苯二甲酸脂類等污染物含量略高但無明顯差異。與國外其他城市土壤比較，亦無明顯差異。

　　污染物超標情況與周邊環境關聯密切。城市土壤中污染物含量的空間分布具有從城中心向周圍遞減的趨勢；受古代建筑的顏料鎏金等影響，汞在古典園林土壤中的含量高于在其他5類土壤中的含量；古典園林土壤中有機氯農藥含量最高，其與植被的栽種歷史和農藥施肥量有關；道路兩側土壤中總石油烴含量最高，明顯高值區域基本分布在三環以內區域如長安街、二環路沿線，機場高速、京石高速沿線等城市中心區和交通干線沿線，說明交通排放對總石油烴含量有重要影響。根據城市綠地土壤環境質量監測結果，僅有少量樣品銅、滴滴涕及苯并[a]芘超標，其中道路綠地超標率高于公園綠地及居民綠地。

　　土壤污染呈現城市中心向周圍遞減的明顯趨勢。以《全國土壤污染狀況評價技術規定》推薦的“重點區域土壤污染評價參考值”和《展覽會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》對北京城市土壤中無機污染、有機污染進行綜合評價結果顯示：綜合污染程度最高的區域基本分布在中心城，并呈現隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢，同時，各污染物含量的平均值很低。參照《全國土壤污染狀況評價技術規定》推薦的“重點區域土壤污染評價參考值”，全市城市土壤屬清潔水平。

　　（三）北京市工業污染地塊的土壤局部存在潛在風險

　　在對北京市工業企業原址已做過污染地塊調查與風險評估報告分析基礎上發現，擬開發的工業污染地塊中的有機污染物以多環芳烴、總石油烴、苯系物、有機氯農藥等為主，重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述污染物超過北京市《場地土壤環境風險評價篩選值》（DB11/T 811-2011）的比例最高，存在局部的潛在風險；從行業上看，主要涉及化學原料及化學制品制造業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，金屬制品業等行業，其中化學原料及化學制品制造業所占比例最大，約占五分之二。

　　（四）北京市工業污染地塊修復與管理工作進展順利

　　北京市已初步建立污染地塊修復管理體系和環境管理工作機制。截至目前，已發布《場地環境評價導則》（DB11/T 656-2009）、《污染場地修復驗收技術規范》（DB11/T 783-2011）、《場地土壤環境風險評價篩選值》（DB11/T 811-2011）、《重金屬污染土壤填埋場建設與運行技術規范》（DB11/T 810-2011）、《污染場地揮發性有機物調查與風險評估技術導則》（DB11/T 1278-2015）、《污染場地修復工程環境監理技術導則》（DB11/T 1279-2015）、《污染場地修復技術方案編制導則》（DB11/T 1280-2015）、《污染場地修復后土壤再利用環境評估導則》（DB11/T 1281-2015）等8項地方標準，并正在加緊制定涵蓋修復過程環境管理計劃編制、后期風險管理、污染地塊采樣等領域的標準和技術規范。

　　開展對工業污染地塊的治理修復與環境監管。針對首鋼搬遷后的遺留場地，開展了污染調查、風險評估和治理修復研究。實施染料廠、焦化廠保障性住房地塊、有機化工廠原址、地鐵7號線（大郊亭站-焦化廠車輛段）等污染地塊治理修復工程，促進了焚燒、填埋、常溫解吸、熱脫附、SVE等土壤修復技術的工程應用實踐。

　　（五）存在問題

　　現階段是北京市乃至我國環境保護的重要轉型期，人民群眾對環境保護的要求不斷提高，這給土壤污染防治工作提出了更高要求。目前北京市土壤污染防治工作主要存在以下問題：

　　法規標準尚需進一步完善。我國土壤污染防治工作剛剛起步，相關法律法規尚未出臺。目前國家正在抓緊研究制訂《中華人民共和國土壤污染防治法》及相關標準和技術規范，北京市過去制訂的8個污染地塊地方標準已不能適應新形勢新要求。因此，有必要研究配套的相關法規標準與政策，為全面深入開展土壤污染防治工作提供制度保障。

　　土壤污染詳查尚未完成，污染狀況掌握不足，土壤環境監測網絡尚不健全，土壤環境監測廣度深度有待提高。按照國家統一部署，2017年啟動土壤污染詳查工作，2020年預計完成第一次詳查，以后每10年開展一次。土壤監測方面，北京市總面積1.64萬平方千米，目前監測網點覆蓋不足，尤其是交通道路、污染地塊、水源保護區、農村和畜禽養殖等典型地區，難以全面掌握北京市土壤環境質量狀況。

　　污染地塊及潛在風險問題依然存在。按照北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》的通知（京政辦發〔2017〕33號）要求，鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、人造板及家具、醫藥、機械、印刷、造紙等11大類行業的相關企業應調整退出，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業。隨著城市產業結構調整的推進，北京市將繼續有涉及污染行業的工業企業關停，所遺留的地塊將成為土壤污染的潛在風險，應按《污染地塊土壤環境管理辦法》（試行）要求，開展調查評估，根據未來用地類型開展治理修復或風險管控。

　　污染地塊治理工作處于起步階段，土壤污染防治領域的科研和污染治理修復技術儲備不足，風險管控需進一步加強。當前的污染地塊治理修復技術和設施多以異位修復為主，尚不能滿足北京市應對不同的再開發利用類型土壤治理修復的需求。未來，土壤污染修復工程需要大力探索原位修復模式和修復工藝多樣化，需要更多學科的交叉融合以及綠色可持續理念。

　　在產企業的土壤污染預防工作有待加強。目前，工業地塊污染防治的工作重點還集中在已關停、擬再開發利用的工業企業地塊，這種“末端治理”方式不足以應對新增污染，今后應進一步加強在產企業的“三廢”治理和新建企業的污染預防，從源頭防控工業用地土壤污染，減少污染地塊的產生以及降低污染地塊污染程度。

　　（六）形勢分析

　　隨著國務院《土壤污染防治行動計劃》《北京市土壤污染防治工作方案》和環境保護部《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》的出臺以及《中華人民共和國土壤環境保護法》的即將出臺，土壤污染防治工作必將提升至新高度，這是抓好北京市土壤污染防治工作的有利機遇，對土壤環境監測、風險管控、治理修復提出更高的要求，為全面說清北京市土壤環境質量提供動力，為北京市土壤環境安全提供保障。

　　預計“十三五”時期，通過土壤詳查和監測體系建設，基本掌握土壤污染狀況；以農用地中耕地、園地為重點，查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量影響，綜合評價農用地土壤污染環境風險，劃定農用地的優先保護類、安全利用類和嚴格管控類類別；同時重點開展對停產工業企業遺留地塊的治理修復，啟動在產企業污染預防工作。預計“十四五”時期，對停產工業企業遺留地塊進行治理修復，仍將是土壤環境管理的重點內容；同時，將全面深化在產工業企業的土壤污染防治工作。預計“十五五”時期，通過對停產工業企業污染地塊的治理修復以及對在產工業企業的污染預防，北京市土壤污染防治工作將走上科學良性發展軌道，土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。預計“十六五”時期，土壤環境安全得到全面保障，土壤生態系統將實現良性循環。