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       為貫徹落實《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃（2018-2020年）》（豫發改環資〔2018〕148號），指導全省堅持“省級統籌、市縣主體、先易后難”原則，加快推進靜脈產業園特別是生活垃圾焚燒發電項目建設，明確近期工作要點如下：

       一、加快靜脈產業園建設總體方案編制和審查

       各地要進一步加強區域統籌，完善聯審聯批制度，加快推進靜脈產業園建設總體方案編制和審查，年底前完成全省靜脈產業園規劃布局。

       （一）統籌區域規劃布局。各省轄市、省直管縣（市）負責本區域靜脈產業園規劃布局，優先在省轄市中心城區、戶籍人口超過100萬或生活垃圾日產生量大于600噸的縣（市）規劃布局靜脈產業園。對于生活垃圾日產生量低于600噸的縣（市），由省轄市負責統籌與鄰近縣（市）共建共享靜脈產業園。

       （二）科學編制總體方案。參照《靜脈產業園建設總體方案編制指南》，市縣負責組織編制靜脈產業園建設總體方案，重點解決靜脈產業園建設選址和入駐項目等相關主要問題，嚴格落實《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》（發改環資規〔2017〕2166號），依法做好生活垃圾焚燒發電項目選址工作，合理安排生活垃圾焚燒發電項目處置能力和建設時序。規劃項目按建設時序分別辦理環評手續。

       （三）簡化審查和復函程序。按照多規合一要求，省轄市和省直管縣（市）發改、住建、國土、環保等部門采取聯審聯批方式對靜脈產業園建設總體方案進行初審，重點加強與本地區城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃一致性審查。省發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環保廳等部門對各地上報總體方案進行聯合審查并及時復函，為重點項目落地爭取時間。

       二、優先啟動生活垃圾焚燒發電項目

       當前，我省生活垃圾產生量巨大與處置能力不足矛盾突出，各地垃圾填埋場超負荷運行問題嚴重，迫切需要加快生活垃圾焚燒設施建設。同時，一些市縣還存在對生活垃圾焚燒處置行業發展趨勢了解不夠，選擇實施主體實力偏弱、工藝技術路線層次偏低等問題。為加快推進生活垃圾處置能力建設，要堅持省級統籌政策標準、市縣落實主體責任，優先啟動生活垃圾焚燒發電項目建設，特別是前期條件完備、實際需求迫切的地方要加快項目建設進度。

       （一）統一規劃布局。新建生活垃圾焚燒發電項目要符合《河南省“十三五”生物質發電建設實施計劃》《河南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃》，加快推進項目選址工作，并依法進行項目選址批前公示，其中，擬在2020年底前開工建設的項目應在2018年9月底前確定選址并公示完畢。各地各部門根據省里對靜脈產業園建設總體方案的復函，建立項目審批綠色通道，加快辦理項目入PPP項目管理庫、核準、土地、規劃、環評等前期工作。除法律法規有明確規定的之外，有條件的地方，可以參照《河南省人民政府辦公廳關于印發中國（河南）自由貿易試驗區開展企業投資項目承諾制試點實施方案的通知》（豫政辦明電〔2017〕65號），試行生活垃圾焚燒發電項目承諾制，優化審批服務流程，縮減項目落地時限。原則上省里復函后，生活垃圾焚燒發電項目3個月內要開工建設。

       （二）堅持市場化建設運營。綜合考慮環境污染防治攻堅、煤炭消費減量等任務，生活垃圾焚燒發電項目應優先選擇熱電聯產模式，并配套建設供熱管網。為防范社會風險，優先支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設生活垃圾焚燒發電項目，鼓勵省級投資公司、市縣投資公司、國內行業龍頭企業等3家以上組成聯合體建設運營。市縣自主選擇具有專業資質的垃圾發電企業作為合作伙伴，自主確定參股股權比例。

       （三）統一政策標準。省相關部門制訂出臺相關配套政策，完善標準體系，指導各地有序推進項目建設。制訂參與建設生活垃圾焚燒發電項目的企業準入條件，明確各地引入企業門檻。制訂地方政府補貼生活垃圾處置費用指導標準，提出合理補貼價格參考范圍。制定出臺生活垃圾焚燒設施運營維護考核制度，確保高水平運行，高標準排放。優先推薦規模相對較大、排放標準高、聯合體建設運營以及共建共享的生活垃圾焚燒發電項目爭取中央財政資金支持。推動設立河南省綠色產業發展基金，強化項目建設資金保障。落實綠色金融支持政策，降低企業建設運營成本。

       三、有序推進其他項目建設

       各地要統籌當前實際需要與長遠謀劃布局，依托靜脈產業園合理規劃其他各類廢棄物資源化利用和無害化處置項目，鼓勵采取“省市投資公司+行業龍頭企業”聯合體形式打包建設靜脈產業園各類項目。

       （一）統籌各類項目布局。各地新建餐廚垃圾處置、建筑垃圾處置、城市污泥處置、醫療廢物處置、再生資源回收利用、農林生物質熱電聯產等其他項目應統籌考慮在靜脈產業園布局，充分利用生活垃圾焚燒發電項目供熱和處置能力，實現園區能源梯級利用、產業耦合循環、廢水和廢渣集中處置。

       （二）分類推進項目建設。堅持“成熟一個、建設一個”原則，各地結合經濟社會發展新要求和本地區廢棄物處置情況，有序推進各類城鄉廢棄物資源化利用項目建設。對于危險廢棄物處置、報廢汽車拆解等需資質準入的項目，要在主管部門統籌全省布局的基礎上，抓緊完善前期，盡快開工建設。

       四、強化組織實施

       （一）明確責任分工。市縣政府是推進靜脈產業園建設和生活垃圾焚燒發電項目建設運營的責任主體，要統籌考慮化解社會風險問題，完善相關配套政策和處置預案，強化重點項目建設和運營全過程管理，高起點規劃靜脈產業園，高標準、高質量推進重點項目建設。省相關部門要按照職責分工各司其職，各負其責，做好統籌協調和跟蹤服務，推動形成工作合力。省發展改革委牽頭負責靜脈產業園建設綜合協調、督導考核和日常調度，省住房城鄉建設廳加強生活垃圾焚燒發電項目建設和運營監督管理；省國土資源廳、省環保廳等部門做好土地供給、環境監管等工作。

       （二）制定配套政策。省發展改革委研究制定支持建設靜脈產業園綜合性政策，牽頭組建河南省綠色產業基金，制訂地方政府補貼生活垃圾處置費用指導標準。省住房城鄉建設廳研究制訂參與建設生活垃圾焚燒發電項目的企業準入條件、生活垃圾焚燒設施運營維護考核制度。省政府金融辦協調推動落實綠色金融支持政策。各地方要推行城鄉生活垃圾收儲運一體化模式，加快城鄉生活垃圾收運體系建設，督導加快供熱配套管網建設，保障生活垃圾熱電聯產項目正常運營。

       （三）強化督導檢查。市縣相關部門要加強對生活垃圾焚燒發電項目全過程指導，督促項目單位落實現代企業制度，建立完善公司的組織架構、制度體系、工作流程，形成統一、規范、穩定的管理體系。堅持高水平編制建設方案、開展工程設計和施工，努力建設一批精品工程，各省轄市、省直管縣（市）要定期報告生活垃圾焚燒項目推進情況。省發展改革委會同有關部門建立靜脈產業園調度、督導和考核工作機制，加強對工作措施落實情況的督導檢查；將已開工的生活垃圾焚燒發電項目納入省重點項目庫進行管理，會同省住房城鄉建設廳建立管理臺帳，適時開展實地督導，對于落實政策不到位、工作滯后的地方予以通報批評。把靜脈產業園建設情況列入中央環保督察“回頭看”整改重點事項，列入土壤污染防治攻堅和產業結構調整轉型攻堅年度考核內容，對于落實工作措施不力、項目進展嚴重滯后的地方予以約談和批評，責令限期整改。