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北京市人民政府關于印發(fā)《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的通知

京政發(fā)〔2018〕22號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2018年9月7日

北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

　　為深入貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，根據《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)精神和《中共北京市委北京市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號)要求，結合本市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求和目標

　　(一)總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，以生態(tài)文明建設為統領，以細顆粒物(PM2.5)治理為重點，以精治為手段、共治為基礎、法治為保障，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等重點防治領域，優(yōu)化調整運輸結構、產業(yè)結構、能源結構和用地結構，強化區(qū)域聯防聯控，著力加強城市精細化管理，全面推動綠色發(fā)展，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　(二)目標

　　總體目標：到2020年，本市環(huán)境空氣質量改善目標在“十三五”規(guī)劃目標基礎上進一步提高，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，環(huán)境空氣質量明顯改善，市民的藍天幸福感明顯增強。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物比2015年減少30%以上；重污染天數比率比2015年下降25%以上。

　　各區(qū)(含北京經濟技術開發(fā)區(qū))改善指標：各區(qū)大力削減大氣污染物排放總量，到2020年，各區(qū)PM2.5年均濃度目標為：懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)控制在46微克/立方米左右；門頭溝區(qū)、昌平區(qū)控制在49微克/立方米左右；東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)控制在52微克/立方米左右；通州區(qū)、大興區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)控制在55微克/立方米左右。

　　二、優(yōu)化調整交通運輸結構，推進移動源低排放化

　　通過采取調整交通運輸結構、大力推進車輛電動化、加快淘汰老舊車、降低機動車使用強度等措施，到2020年，交通領域污染物排放量力爭比2017年減少30%。

　　(三)優(yōu)化調整交通運輸結構。2018年底前，由市交通委牽頭，制訂本市交通運輸結構調整專項實施方案，優(yōu)化調整貨物運輸方式，在國家有關單位支持下，盤活現有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網，充分利用現有鐵路貨場，提高物流園區(qū)、產業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產品等大宗貨物鐵路運輸比重。市交通委會同鐵路等部門和單位，統籌做好鐵路建設和相關運輸保障工作；由市商務委牽頭，制訂本市物流業(yè)三年提升行動計劃，建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心；由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，推進實現砂石鐵路運輸；由市經濟信息化委牽頭，推進具備條件的汽車生產廠區(qū)利用現有鐵路運輸汽車。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸的比重提高到10%。(以下各項措施涉及屬地任務的，均需各區(qū)政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責落實，不再列出)

　　(四)大力推進車輛電動化。2018年底前，由市科委牽頭，會同市交通委、市經濟信息化委、市城市管理委、市商務委、市郵政管理局、民航華北管理局及鐵路等部門和單位，研究制訂以推進柴油車電動化為重點的新能源車推廣專項實施方案，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右；組織有關部門研究制定新能源貨車路權通行、可持續(xù)運營的鼓勵性政策，推進新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動車，機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車等。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動車。

　　支持建設“綠色機場”。市交通委負責與民航華北管理局等單位全面推動機場內運營保障車輛和地面支持設備使用新能源。到2020年，首都機場近機位全部實現地面電源供電，加快運營保障車輛電動化替代。市新機場辦會同北京新機場建設指揮部、入駐北京新機場的各航空公司、各駐場保障單位做好新能源車輛和機械設備的采購工作，保障除因安全因素和特殊設備外，在北京新機場使用的運營保障車輛和地面支持設備基本為新能源類型；在航班保障作業(yè)期間，停機位主要采用地面電源供電。

　　加快充電基礎設施建設。由市城市管理委牽頭，研究制定推進電動汽車充電設施建設和管理的政策措施，會同相關部門組織各區(qū)推進公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領域充電設施建設和城市公用充電設施建設，并在具備條件的物流園、產業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場、旅游景點、貨運樞紐、郵政快遞分撥處理中心和規(guī)模較大的郵政快遞營業(yè)投遞網點等建設集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。到2020年，形成平原地區(qū)平均服務半徑小于5公里的充電網絡，其中，城市核心區(qū)、城市副中心、“三城一區(qū)”、2022年北京冬奧會和冬殘奧會延慶賽區(qū)、北京新機場等重點區(qū)域實現充電設施平均服務半徑小于0.9公里。

　　(五)加大高排放車嚴管嚴查力度。由市交通委牽頭，發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內擴展到全市域的政策；市公安局公安交通管理局加大對車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。市環(huán)保局、市交通委、市財政局等部門進一步研究完善老舊車輛淘汰鼓勵政策，并組織落實。由市交通委牽頭，修訂本市促進綠色貨運發(fā)展的實施方案。由市交通委、市城市管理委分別牽頭，組織加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣公交、環(huán)衛(wèi)車輛。2019年，本市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)基本淘汰國Ⅲ排放標準柴油貨車。

　　開展在用車超標排放聯合執(zhí)法。按照環(huán)保部門檢測、公安交通管理部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管機制，公安交通管理、環(huán)保部門做好路檢路查，每年在進京路口和市內主要道路完成150萬輛次以上的重型柴油車檢查。加快建立機動車超標排放信息數據庫，對于排放超標的外埠車輛，不予辦理進京證；對于排放超標的本市車輛上路行駛的，加大處罰力度。對全市域重型車氮氧化物排放進行檢測。

　　強化車輛全流程監(jiān)管及查處。各區(qū)針對轄區(qū)內物流園區(qū)、貨物集散地、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等重型柴油車和非道路移動機械集中停放區(qū)域，開展入戶執(zhí)法檢查，嚴查排放超標等違法行為；同時，加強對出租車、租賃車、駕校車等車輛的抽查和定期檢測，除檢查車輛排放是否超標外，重點檢查凈化裝置是否拆除、車載診斷系統(OBD)是否正常工作。由市環(huán)保局牽頭，組織對在用車超標問題較多的車型開展溯源符合性檢查，追溯超標排放機動車生產和銷售企業(yè)、機動車檢驗檢測機構等；環(huán)保、工商部門依法對生產、銷售超過國家和本市排放標準車輛的行為進行處罰。市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局等部門對機動車檢驗檢測機構嚴格實施“記分制”管理，加強遠程監(jiān)控、現場巡查，嚴厲打擊尾氣檢測弄虛作假、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數等違法行為。

　　(六)加強非道路移動機械管控。2019年底前，由市環(huán)保局牽頭，制訂非道路移動機械備案和環(huán)保標識管理政策；各區(qū)負責本轄區(qū)內非道路移動機械的備案、環(huán)保標識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。2020年，非道路移動機械低排放區(qū)進一步拓展到各遠郊區(qū)重點區(qū)域。市環(huán)保局會同各行業(yè)主管部門對使用頻次高的工程機械開展在線監(jiān)控，建立全市非道路移動機械排放相關信息數據庫。

　　強化行業(yè)管控。自2019年起，市住房城鄉(xiāng)建設、交通、城市管理、園林綠化、水務、農業(yè)、質監(jiān)等部門建立本行業(yè)本領域非道路移動機械使用管理制度，并牽頭推進本行業(yè)本領域老舊非道路移動機械淘汰工作，鼓勵使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械；完善施工招標文件和承發(fā)包制式合同，將房屋建筑、市政基礎設施、水務、園林綠化等工程必須使用符合要求的非道路移動機械作為招投標文件內容及相應評標因素，并監(jiān)督落實。自2020年起，禁止使用無環(huán)保標識、未通過備案的非道路移動機械，組織本行業(yè)本領域非道路移動機械在屬地備案并接受排放執(zhí)法檢測。

　　(七)嚴格機動車和非道路移動機械排放標準。自2019年7月起，重型燃氣車，以及公交和環(huán)衛(wèi)行業(yè)重型柴油車實施國六(B)排放標準。自2020年1月起，輕型汽油車和其余行業(yè)重型柴油車實施國六(B)排放標準。環(huán)保部門嚴查銷售環(huán)保不達標機動車和非道路移動機械行為，工商部門對移交案件依法處罰。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，確保新車環(huán)保裝置生產一致性。

　　(八)嚴格油品質量監(jiān)管。市環(huán)保局、市質監(jiān)局研究第七階段車用燃油地方標準。銷售前在車用汽柴油中加入符合相關標準的燃油清凈增效劑。工商、質監(jiān)等部門加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。

　　(九)推進機動車大數據分析監(jiān)控體系建設。自2018年9月起，本市新增重型柴油車應實現排放在線監(jiān)控功能。具備條件的在用柴油車安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端并聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。市環(huán)保局牽頭建立機動車、非道路移動機械排放在線監(jiān)控平臺。市交通委、市城市管理委分別組織對在用公交、出租、貨運、環(huán)衛(wèi)、渣土運輸等行業(yè)車輛實施排放在線監(jiān)控。2018年底前，在線監(jiān)控的公交車不少于3000輛、出租汽車500輛；2019年，加快推進相關行業(yè)領域排放在線監(jiān)控實施工作。

　　完善機動車遙感監(jiān)測數據監(jiān)控系統和定期排放檢驗機構機動車排放檢測數據監(jiān)控系統。2018年底前，基本建成市、區(qū)兩級聯網的機動車遙感監(jiān)測數據監(jiān)控系統，實現監(jiān)控數據實時、穩(wěn)定傳輸。

　　三、堅持標本兼治，推進揚塵污染管控精細化

　　健全統分結合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、分級管理的揚塵管控責任體系，以工地揚塵、道路揚塵、裸露地面揚塵為重點，以標準規(guī)范為引領，以技術創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)測評價考核為手段，不斷提高城市精細化管理水平，打造清潔的城市環(huán)境。2020年與2017年相比，各區(qū)降塵量下降30%。

　　(十)健全完善揚塵監(jiān)管機制。市環(huán)保局統籌協調各行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機制；負責監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)揚塵污染控制情況，2018年10月底前，組織建成覆蓋各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網絡。自2018年11月起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進行實時監(jiān)測，監(jiān)測結果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并將每月監(jiān)測評價結果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。市住房城鄉(xiāng)建設委負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門負責監(jiān)管本行業(yè)本領域工地。市城管執(zhí)法部門負責執(zhí)法檢查。各區(qū)負責本轄區(qū)揚塵污染控制工作。

　　(十一)加強施工揚塵控制。各區(qū)組織全面推進綠色施工，嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”和“門前三包”的揚塵防治要求；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派專人巡查，監(jiān)督工地出入口運輸車輛清洗和路面沖洗保潔情況并督促問題整改；鼓勵工地聘用第三方專業(yè)公司進行施工揚塵治理。

　　嚴格揚塵控制規(guī)范。2018年底前，市環(huán)保局制訂全市建筑施工揚塵排放標準；市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭修訂綠色施工管理規(guī)程，進一步明確涉及交通、水務、園林綠化、架空線入地等工程揚塵治理要求，增加和細化高圍擋、密閉化、噴淋、噴霧、抑塵劑、洗輪機等應用要求；明確拆除違法建筑等過程中涉及拆除、粉碎、運輸、后處置等全流程的揚塵污染防治要求；明確施工工地在主要出入口公示相關實時監(jiān)測結果，接受社會監(jiān)督。由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，穩(wěn)步推進發(fā)展裝配式建筑，會同市重大項目辦組織軌道交通施工工地實現全密閉化作業(yè)，并安裝高效布袋除塵設備。2019年起，各行業(yè)主管部門在城六區(qū)推廣拆遷、拆違、施工建設、裝修等項目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實施全密閉化作業(yè)，2020年逐步推廣到全市范圍。

　　完善揚塵在線監(jiān)測系統。市環(huán)保局牽頭研究制訂施工揚塵在線監(jiān)測技術規(guī)范，逐步擴大在線監(jiān)測系統的安裝范圍。2019年底前，全市規(guī)模以上的水務、交通、園林綠化、房屋建筑和市政基礎設施等各類施工工地以及混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場等，安裝視頻監(jiān)控設備、顆粒物在線監(jiān)測系統，并實現與住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯網。

　　加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。市住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門建立健全行業(yè)揚塵監(jiān)管體系，市城管執(zhí)法局圍繞揚塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標體系加強監(jiān)管，每周對各區(qū)執(zhí)法檢查等情況進行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強現場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現的違法行為要在24小時內現場核驗，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現的揚塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府；城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內現場核驗，確保違法查處率與實際違法情況相匹配，并于一周內將查處結果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內，對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位，城管執(zhí)法部門、相關行業(yè)管理部門依法對其采取責令停工整改7天等措施；對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年；對被處罰4次及以上、惡意制造揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

　　(十二)提高道路保潔水平。按照“城鄉(xiāng)統籌、深度保潔”的原則，2018年9月底前，市城市管理委會同市交通委，修訂本市道路清掃保潔質量與作業(yè)標準，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責任主體和清掃標準、作業(yè)頻次。各區(qū)可根據實際制訂實施嚴于市級標準的道路清掃保潔質量與作業(yè)標準，并加大清掃保潔資金投入，落實環(huán)衛(wèi)勞動定額和預算定額，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級道路清掃保潔體系。自2019年1月起，實現各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。由市農委牽頭，以推進美麗鄉(xiāng)村建設為牽引，將農村各類道路保潔納入農村人居環(huán)境整治內容。

　　開展道路潔凈度檢測評定。由市城市管理委牽頭，開展全市道路潔凈度檢測評定，每月公布檢測評定結果。市環(huán)保局運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術，檢測評定主要道路揚塵狀況并反饋至各區(qū)。自2018年9月起，檢測評定重點地區(qū)的道路揚塵污染狀況；自2019年起，擴展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；自2020年起，擴展到遠郊建成區(qū)。各區(qū)政府明確道路清掃責任主體，建立相應的通報、整改、提升等工作機制并定期調度，組織道路揚塵排名落后的責任主體及時整改。

　　(十三)整治面源揚塵。由市環(huán)保局牽頭，應用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況；對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按月予以通報。按照“標本兼治、動態(tài)治理”的原則，各區(qū)組織對轄區(qū)裸地全面排查，建立臺賬并動態(tài)更新；按照宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆的原則，采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施，分類施策，動態(tài)整治。2019年底前，各區(qū)完成現有砂石料場、砂石坑的整治，嚴防新增。推廣保護性耕作，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。

　　推進露天礦山綜合整治。市規(guī)劃國土委組織開展露天礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、本市礦產資源總體規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉。到2020年，全市完成500公頃廢棄礦山治理修復。

　　(十四)聯合整治渣土車運輸違法違規(guī)行為。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后端嚴懲，由市城市管理委牽頭修訂建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術要求，增加衛(wèi)星定位裝置加裝、安裝尾氣排放在線監(jiān)控等內容，為提高建筑垃圾運輸車監(jiān)管水平提供有力保障；組織開展聯合執(zhí)法和定期督導檢查，完善多部門溯源聯懲機制；對不符合要求、出現遺撒的車輛，移送城管執(zhí)法等相關部門依法予以處罰。

　　促進渣土運輸車輛規(guī)范化管理。城市管理部門加強對渣土運輸企業(yè)車輛辦理渣土運輸準運證的事前、事中、事后監(jiān)管，對不具備經營許可的運輸企業(yè)、不符合本市標準的運輸車輛，不予核發(fā)運輸車輛準運證。住房城鄉(xiāng)建設部門在辦理房屋市政工程施工安全監(jiān)督手續(xù)時，要核查建設單位提供的運輸企業(yè)經營許可、運輸車輛準運證、工程項目消納證等證明材料，不符合要求的，不得發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》；督促施工單位“進門查證、出門查車”，確保渣土運輸車輛“三不進兩不出”(不達標禁止進入、無準運證禁止進入、密閉裝置損壞禁止進入；車廂未密閉禁止駛出、車身不潔禁止駛出)。交通、公安交通管理部門采取約談、限期整改直至依法吊銷道路貨物運輸經營許可等措施，嚴肅查處營運性渣土車違法違規(guī)行為。