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《深圳市水務發(fā)展專項資金管理辦法》發(fā)布

時間:2018-10-19 15:24來源:www.bbm3k.cn 作者:廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會點擊: 次

【摘要】近日，從深圳特區(qū)報了解到，《深圳市水務發(fā)展專項資金管理辦法》已正式發(fā)布，具體詳情如下：

《深圳市水務發(fā)展專項資金管理辦法》

第一章總則

第一條【立法依據(jù)】為促進深圳市水務事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加強和規(guī)范全市水務發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)的管理，提高財政性資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《深圳市市級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【資金來源】專項資金通過以下渠道依法籌集：

(一)市水利建設(shè)基金;

(二)市農(nóng)田水利建設(shè)資金;

(三)水源工程水費收支結(jié)余;

(四)超定額、超計劃用水分級累進加價收費;

(五)堤圍防護費;

(六)經(jīng)市政府批準從其他渠道劃轉(zhuǎn)的用于水務工程設(shè)施建設(shè)管理的財政資金。

第三條【管理原則】專項資金的管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，實行專家評審、社會公示、科學決策、績效評價。

第二章管理部門職責及分工

第四條【部門職責】市水務主管部門是專項資金的資金主管部門，市財政部門是專項資金的監(jiān)管部門。市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責對專項資金的使用及管理活動依法依規(guī)進行監(jiān)督。

各區(qū)(新區(qū))水務主管部門負責統(tǒng)籌和監(jiān)督區(qū)級及以下水務部門組織實施項目的進展和資金使用情況。

第五條【資金主管部門職責】資金主管部門履行管理專項資金的下列職責：

(一)負責將水源工程水費、堤圍防護費和超定額、超計劃用水分級累進加價收費收入等上繳財政賬戶;

(二)根據(jù)深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及水務事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按要求編報專項資金年度項目總投資計劃和預算;

(三)編制年度決算并報市財政部門審查;

(四)分批次下達項目投資計劃，負責專項資金全周期業(yè)務管理，建立并管理專項資金檔案;

(五)編制年度項目申報指南，受理項目申報，組織對申報項目的考察、評審和公示，負責專項資金項目庫管理;

(六)組織項目的驗收，統(tǒng)籌管理項目結(jié)(決)算工作，組織實施專項資金及項目績效評價工作，并配合市財政部門開展專項資金重點項目績效評價和再評價;

(七)制定本辦法規(guī)定需要另行制定的有關(guān)實施細則和操作規(guī)程;

(八)職責范圍內(nèi)的其他工作事項。

第六條【市財政部門職責】市財政部門履行管理專項資金的下列職責：

(一)審核專項資金年度項目總投資計劃和預算，按程序納入年度本級財政預算并下達資金指標;

(二)審查批復專項資金年度決算，監(jiān)督檢查專項資金的使用情況，根據(jù)需要組織開展專項資金重點項目績效評價和再評價;

(三)職責范圍內(nèi)的其他工作事項。

第七條【資金使用單位職責】資金使用單位履行使用專項資金的下列職責：

(一)編制項目申報材料;

(二)編制項目年度資金支付需求;

(三)落實項目實施條件和配套資金，組織項目的實施;

(四)對專項資金進行財務管理并按項目進行會計核算;

(五)依法辦理項目報建、招標采購、款項支付、變更、驗收、結(jié)(決)算等手續(xù)，形成固定資產(chǎn)的及時辦理固定資產(chǎn)登記;

(六)按要求做好項目實施的現(xiàn)場管理和全過程的檔案資料管理;

(七)按要求提供專項資金使用和項目執(zhí)行情況的相關(guān)材料;

(八)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗收，開展績效自評;

(九)職責范圍內(nèi)的其他工作事項。

第三章使用范圍

第八條【使用范圍】專項資金用于以公益性為主的水務工程建設(shè)、修繕、運行管理維護，新技術(shù)推廣應用與實驗、示范及水務能力建設(shè)項目。采取無償撥款和貼息的運作方式。其使用范圍如下：

(一)防洪減災。水庫、堤防等水務工程的水毀修復、除險加固和安全達標建設(shè);水閘、泵站等水利設(shè)施的大型維修、更新改造與維護;河道日常管理維護和整治;暗河(渠)復明;雨水管網(wǎng)改造與維護;內(nèi)澇點整治;小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護;水文設(shè)施建設(shè)、改造與維護;“三防”物資采購;“三防”倉庫建設(shè)與改造;“三防”信息化建設(shè)與維護;

(二)水源與供水保障。水源與供水相關(guān)工程改造與維護;水質(zhì)監(jiān)測;水資源開發(fā)利用和保護;水源調(diào)蓄;地下水管理與監(jiān)測;水源和供水設(shè)施隱患治理;

(三)水環(huán)境保護與改善。水土保持;水文與環(huán)境監(jiān)測;河湖水環(huán)境管理和水質(zhì)改善;入河排污口整治;黑臭水體治理;水環(huán)境監(jiān)測;污水設(shè)施隱患治理;排水設(shè)施應急工程項目建設(shè)、改造與維護;排水管網(wǎng)的接駁、改造與維護;排水設(shè)施隱患排查與整治;排水監(jiān)測;水生態(tài)修復等工程項目;

(四)節(jié)約用水。節(jié)水有關(guān)規(guī)劃、政策、標準規(guī)范的研究與制定;節(jié)水產(chǎn)品、器具及節(jié)水新技術(shù)的推廣應用;節(jié)水型城市和社會建設(shè);節(jié)水宣傳、培訓;節(jié)水示范項目建設(shè);非傳統(tǒng)水資源利用;節(jié)水設(shè)施建設(shè)改造;節(jié)水單位和個人的補助和獎勵;

(五)海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、政策、標準規(guī)范的研究與制定;海綿城市示范項目建設(shè)與獎勵;海綿城市科研、技術(shù)交流與推廣;海綿城市建設(shè)培訓;海綿城市監(jiān)測與績效評估;海綿城市相關(guān)信息化建設(shè);

(六)搶險應急工程。“三防”搶險救災工程;水源和供水設(shè)施搶險應急工程;污水設(shè)施搶險應急工程;排水設(shè)施搶險應急工程;

(七)水務能力建設(shè)。水務規(guī)劃;水務工程前期工作;水務各類規(guī)范、標準體系建設(shè);水務科技創(chuàng)新和研究項目;新技術(shù)推廣與示范;水務重大技術(shù)難題及專題研究;智慧水務與信息化建設(shè)研究;其他水務相關(guān)咨詢項目;

(八)經(jīng)市政府批準由專項資金支持的其他事項。

第九條【結(jié)構(gòu)比例】專項資金年度項目總投資按照以下結(jié)構(gòu)比例安排：

(一)專項資金年度項目總投資的95%以上用于防洪減災、水源與供水保障、水環(huán)境保護與改善、節(jié)約用水、海綿城市建設(shè)、搶險應急工程等;

(二)用于水務能力建設(shè)的專項資金比例嚴格控制在5%以內(nèi)，經(jīng)市政府同意的除外。

第四章投資計劃和預算編制

第十條【投資計劃總額】資金主管部門結(jié)合專項資金預算執(zhí)行情況、績效目標完成情況和年度工作重點和實際需要，提出年度專項資金項目投資計劃總額。除市政府年中新增工作任務外，年度專項資金項目投資計劃總額原則上不得追加。

第十一條【投資計劃編制】資金主管部門按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則對專項資金項目庫中的項目進行分類篩選、擇優(yōu)排序后，分批次編制項目投資計劃，納入下一年度預算項目庫。

第十二條【預算編制】資金主管部門應根據(jù)歷年已下達投資計劃的項目的實施進度，提出下一年度項目資金支付需求納入部門預算，并根據(jù)分年度資金需求編制中期財政規(guī)劃。

專項資金年度預算和中期財政規(guī)劃的編報按部門預算編制要求辦理，除搶險應急類或者根據(jù)中央、省等上級部門及市相關(guān)部門要求確需在當年安排的項目外，應及時落實分配到具體項目。

第十三條【預算構(gòu)成】資金主管部門匯總各單位年度資金需求，按照部門預算管理要求編制年度預算。年度預算包括歷年已下達計劃項目進度款、預留用于搶險應急類或者根據(jù)中央、省等上級部門及市相關(guān)部門要求確需在當年安排的項目經(jīng)費。

第十四條【預算調(diào)整】專項資金年度預算需要調(diào)整的，按預算調(diào)整相關(guān)規(guī)定辦理。

第五章項目管理

第十五條【申報主體】凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水務管理、建設(shè)、科研等活動，并具有獨立法人資格的行政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、社會團體等均可申請專項資金。

第十六條【申報受理】資金主管部門常年受理項目申報，編制并公開發(fā)布年度申報指南，明確重點支持方向及各類項目申報所需提供的材料和格式。申報單位應按申報指南要求組織開展前期工作、編制項目申報材料并進行網(wǎng)上系統(tǒng)申報。同一項目不得重復或多頭申請資金。

第十七條【項目審核】專項資金實行項目庫管理。資金主管部門負責組織項目專業(yè)技術(shù)審查、專家評審和概(預)算審核等工作，根據(jù)需要組織專家對申報項目進行實地考察，審查合格項目納入專項資金項目庫。

第十八條【投資計劃下達】市水務主管部門按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則對專項資金項目庫中的項目進行篩選，分批次提出項目安排初步意見，經(jīng)向社會公示5個工作日后下達項目投資計劃。

第十九條【資金使用合同】項目投資計劃下達后，資金使用單位應及時與資金主管部門簽署《深圳市水務發(fā)展專項資金使用合同》。

第二十條【項目開工時間】項目投資計劃下達后，資金使用單位應盡快開展開工前準備工作。項目按時開工情況納入各區(qū)政府(新區(qū)管委會)專項資金使用效率績效考評內(nèi)容。

水務搶險救災工程經(jīng)有關(guān)部門認定后，可先行開展項目勘察設(shè)計和施工。項目完工后，建設(shè)單位應按照竣工圖及時申請資金，并根據(jù)審計結(jié)果據(jù)實結(jié)算。

第二十一條【投資控制】各資金使用單位要加強投資控制管理，嚴格按照下達的項目投資計劃及工作內(nèi)容實施，嚴禁超過已下達的項目投資計劃。

第二十二條【變更管理】專項資金項目變更實行備案制。變更需履行內(nèi)部審批程序，經(jīng)建設(shè)單位審核后報送資金主管部門備案，其中區(qū)級水務部門組織實施的項目須經(jīng)區(qū)(新區(qū))水務主管部門同意后報送備案。未經(jīng)備案的變更，建設(shè)單位不得申請支付相應工程款。

第二十三條【項目支付】專項資金項目實行國庫集中支付，按項目進度付款，具體按市財政部門規(guī)定辦理。

第二十四條【驗收、結(jié)(決)算】專項資金工程類項目完工后，應于6個月內(nèi)完成驗收、結(jié)(決)算審計工作。非工程類項目完成后，應于3個月內(nèi)完成驗收和決算審計工作。

第二十五條【項目取消】項目投資計劃下達滿2年，因不可預見的客觀原因仍未實施或中止實施1年以上的項目，資金使用單位應按要求辦理項目取消申請和結(jié)(決)算審計相關(guān)手續(xù)，資金主管部門根據(jù)審計結(jié)果支付已發(fā)生費用。

第二十六條【基建項目】涉及基本建設(shè)投資的項目，單項投資5000萬元以下的項目，由資金主管部門下達項目投資計劃;單項投資5000萬元及以上的項目，由市本級實施的，履行市政府投資項目審批程序，由區(qū)級及以下部門實施的，報區(qū)發(fā)展改革部門審批概算。

第二十七條【專項支出】已確定的市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、原特區(qū)外社區(qū)管網(wǎng)改造及市政府明確的其他專項支出，市財政部門將市級補助資金轉(zhuǎn)移支付各區(qū)(新區(qū))，各區(qū)(新區(qū))按照各區(qū)(新區(qū))政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定負責項目立項審批、項目實施、款項撥付和資金管理。

第六章績效管理

第二十八條【項目績效自評和評價】資金使用單位負責按照要求對項目實施和資金使用情況開展績效自評。

資金主管部門負責對項目的執(zhí)行情況及資金使用情況進行專項檢查，并對已驗收的項目進行績效評價。績效評價結(jié)果抄報市建設(shè)行政等相關(guān)部門，作為建筑企業(yè)誠信評價參考依據(jù)。

第二十九條【資金績效評價】市財政部門負責對專項資金的重點項目進行績效評價和再評價。相關(guān)績效評價結(jié)果將作為安排年度項目預算的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督檢查

第三十條【申報單位罰則】對于違反財經(jīng)紀律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金的行為，由市水務主管部門按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十一條【中介行為罰則】受委托的社會中介機構(gòu)在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與項目資金申報單位串通作弊等行為的，按照合同約定和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對相關(guān)單位和責任人進行處罰。社會中介機構(gòu)提供虛假審計報告，造成專項資金損失的，依法追究法律責任。

第三十二條【專家行為罰則】參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權(quán)謀私或者弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消其咨詢專家資格;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十三條【管理人員罰則】資金主管部門工作人員違反本辦法，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財政部門和監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)按照《財政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政過錯責任追究辦法》規(guī)定的權(quán)限對責任人進行處罰、處分。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第八章附則

第三十四條【管理費用】專項資金的管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預算安排。

第三十五條【解釋部門】本辦法由市水務部門和市財政部門負責解釋。

第三十六條【發(fā)布規(guī)定】本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為五年。

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《深圳市水務發(fā)展專項資金管理辦法》發(fā)布

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