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瓊建村〔2019〕62號

海南省住房和城鄉建設廳

關于印發《2019年海南省農村生活垃圾治理行動方案》的通知

各市、縣、自治縣，洋浦經濟開發區環境衛生主管部門：

    農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的重要任務,已被納入中央環保督查的重要內容；農村生活垃圾治理，是改善農村人居環境的重要手段，事關村民福祉和鄉村發展。根據省委、省政府工作部署，為進一步推進農村生活垃圾治理，加快改善農村人居環境，促進鄉村振興戰略實施。我廳制定了《2019年海南省農村生活垃圾治理行動方案》，現印發你們，請結合實際，認真組織實施，確保各項任務目標按時按量完成。

海南省住房和城鄉建設廳

2019年2月27日

　　（此件主動公開)

2019年海南省農村生活垃圾治理行動方案

    為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示和《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》精神，按照《海南省農村人居環境整治三年行動方案（2018—2020年）》和《海南省農村人居環境整治村莊清潔2019年行動方案》的部署，本著政府引導、村民主體、多元投入、獎懲結合、因地制宜、建管結合、務求實效的原則，深入開展農村生活垃圾治理行動，加快改善農村人居環境，促進鄉村振興戰略實施，助推海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，特制定本方案。

    一、目標任務

    結合今年國家環保督查要求，到2019年底，全省新增農村各類生活垃圾處理設施91座，完成創建350個美麗鄉村生活垃圾分類和資源化利用工作；完成59座非正規垃圾堆放點治理；完善“戶清掃、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運體系，鞏固提升農村生活垃圾治理成果，全省村莊村容村貌基本達到“干凈、衛生、整潔”。

    二、重點工作

    全面推進農村生活垃圾治理，嚴格按照“五有”要求（有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障），徹底清理積存的生活垃圾并進行規范處理，建立日常維護機制，鞏固提升農村垃圾治理成果。

    （一）開展農村生活垃圾集中治理行動。一是嚴格執行“門前三包”制度（包衛生、包秩序、包綠化管護），市縣、鄉鎮（農場、林場）、村（居）、組、戶要層層簽訂鄉村清潔責任書，落實村莊農戶“門前三包”責任制，清理村莊農戶房前屋后垃圾；二是廣泛發動群眾，清理私搭亂建、亂堆亂放、拆除殘垣斷壁，整治村莊公共空間和庭院環境；三是利用元旦、博鰲亞洲論壇年會、春節、三月三、五一、國慶、中秋等重大節慶日，發揮包點單位、鄉村振興工作隊、駐村干部（第一書記）、村干部帶頭作用，定期組織群眾集中行動，清理村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、通村公路和村道等公共區域垃圾，徹底解決“垃圾圍村”問題，嚴禁露天焚燒垃圾。四是發揮村莊保潔員作用，明確保潔員保潔區域、保潔標準、保潔要求，履行職責，嚴格要求，做好村莊保潔工作，確保干凈、衛生、整潔。五是配合有關部門清理“垃圾圍壩”，防控工業污染“上山下鄉”。

    （二）統籌推進農村生活垃圾處理設施建設。各市縣要按照“五有”要求，全面落實“戶清掃、村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系。樹立城鄉生活垃圾一體化治理的理念，根據鎮村數量、人口規模、運距條件、現有設施處理能力、未來發展趨勢等因素，通過加快新增生活垃圾處理能力建設、升級改造和提升原有設施運行能力、建設堆肥設施就地減量處理有機垃圾，對地處偏遠、確不具備轉運條件的采取分散建設小型垃圾處理設施等有效措施，切實加強生活垃圾處理能力建設，滿足終端處理需要，防止農村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋。要對已列入建設計劃的項目抓緊做好前期工作、落實資金、組織推進，爭取盡早開工建設。確保2019年11月底前，全省新增農村各類生活垃圾處理設施91座，加快在建的8個垃圾焚燒發電廠建設，建議一批轉運站。8座垃圾焚燒發電廠按照時間節點完成任務。

    （三）推進農村生活垃圾分類和資源化利用。各市縣要按照《海南省農村人居環境整治三年行動方案（2018—2020年）》任務目標，在獲得國家、省級衛生市縣稱號和創建衛生市縣的地區率先推行垃圾分類，2019年11月底前完成350個美麗鄉村生活垃圾分類和資源化創建工作，繼續落實2018年200個美麗鄉村生活垃圾分類和資源化創建任務，完善完善60個陽光堆肥房試點工作。遵循垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜，合理采用就地堆肥法、陽光堆房法、箱式堆肥法等符合當地實際的垃圾分類和資源化模式，推進農村生活垃圾分類和資源化工作開展。統籌布局美麗鄉村生活垃圾收集點和可利用垃圾回收點，合理配備垃圾分類和資源化處理設施設備。在開展農村生活垃圾分類和資源化利用的美麗鄉村，要建立垃圾分類制度，配備戶用分類垃圾桶、公共分類垃圾桶和分類垃圾車。。國家級重點鎮，通過引入社會力量進行專業化、市場運作，推動農村生活垃圾分類和資源化利用。

    （四）有序推進非正規垃圾堆放點治理。各市縣要按照《住房城鄉建設部等部門關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）要求，組織開展區域內非正規垃圾堆放點排查和整治。根據不同類型非正規生活垃圾堆放點地理位置、堆體規模、垃圾成分、周邊環境、水文地質條件及水平垂直滲透等情況，進行環境影響評價和風險等級評估，遵循國際有關技術規范，采取“一處一策”方式，選擇技術可行，經濟合理，滿足安全、環保要求的整治方案并開展整治。建立非正規生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬，實施非正規生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區域要加強消毒，及時填平或綠化，以保證整治效果，避免出現反彈。確保2019年11月底，完成文昌市、瓊海市、五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、白沙縣、洋浦經濟開發區等59處非正規垃圾堆放點整治任務。

    （五）開展村莊和庭院綠化。各市縣要充分利用閑置土地見縫插綠，結合海南實際，優先選擇海南當地品種，因地制宜種植樹木和花草。村內道路、坑塘河道和公共場所要普遍綠化;農戶房前屋后和庭院基本實現綠化;村莊周邊道路普遍有綠化林帶，有條件的村莊實現綠樹圍合。

    （六）建立完善長效管護機制。各市縣要制定本地區農村垃圾治理的長效管理制度，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，建立設施設備定期維護檢查制度。建立健全監管體系，落實鄉鎮、村委會監管責任，確保垃圾清掃收運及時、到位、長效。配合有關部門探索建立城鄉統一的保潔機制，通過以工代賑、工資補助等方式，按照每50戶分配一個保潔員的標準設立公益性保潔員崗位，聘用保潔人員優先考慮貧困戶和經濟困難家庭。加強村莊保潔員招聘、考核、培訓、獎懲、辭退制度建設，明確保潔目標，提高保潔標準。建立垃圾分類、集中回收積分獎勵制度，實行無害化處理、資源化利用等獎補政策，調動農民和企業積極性。實行環境衛生網格化管理，制定村規民約，并把“門前三包”等環境衛生要求納入村規民約內容。在鄰里之間建立環境衛生互助監督制度，廣泛實行環境衛生村民評議和“衛生戶”“文明戶”“農村美麗庭院”“環境衛生光榮榜”創建活動，發動村民互相監督，弘揚先進鞭策后進，樹立講衛生光榮、不講衛生可恥的新風尚。

    三、行動步驟

    （一）動員部署階段（2019年2月）。各市縣要結合實際，按照“統籌考慮、分類指導、經濟適用、保證效果”的原則，制定本地區2019年農村生活垃圾治理行動方案。方案要重點確定農村生活垃圾2019年要完成的生活垃圾處理設施建設、美麗鄉村生活垃圾分類和資源化利用創建和非正規垃圾堆放點治理等目標任務、資金投入、責任部門和保障措施，合理選擇收運處置模式和技術路線，明確各階段垃圾治理工作重點，細化年度建設任務。各市縣《農村生活垃圾治理行動方案》于２０１９年３月30日前報省住建廳備案。

    （二）集中整治階段（2019年3月—11月）。各市縣要確保國家環保督查的農村垃圾處理設施建設、美麗鄉村生活垃圾分類和資源化利用創建和歷史存量垃圾治理任務完成。同時結合當地實際和民俗特點，由易到難，有序安排，扎實推動，認真落實，按時按量完成各項任務，全面提升村容村貌，改善人居環境。積極開展工作督導檢查，要針對整治過程中突出問題，有重點組織開展各具特色的系列整治活動，確保整改到位。在2019年博鰲亞洲論壇年會和中華人民共和國成立70周年大慶前等關鍵節點，各市縣政府要對村莊環境衛生臟亂差問題開展專項大清掃活動，進行集中整治。

    （三）考核評估階段（2019年6-7月，12月）。在2019年6、7月國家農村人居環境整治村莊清潔行動預評估和2019年12月國家生態環保督查考核之前，各市縣要組織對村莊清潔行動進行自查評估，查漏補缺，及時整改，確保農村人居環境整治村莊清潔行動各項指標圓滿完成，在國家檢查考核中取得優異成績。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。省直有關部門負責工作指導、政策保障、督導檢查。市縣政府負責對本地區農村生活垃圾治理推進落實，加強組織推動，做好項目規劃和經費保障，整合各類資源，完善相關設施，加強管理執法。鄉鎮政府負責保潔隊伍建設和收集轉運設施的日常運行。村委會負責組織動員村民，制定村規民約，做好村莊日常保潔維護工作。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農村生活垃圾治理工作。

    （二）加大資金投入。按照屬地管理原則，各市縣要加大財政投入力度，結合中央環保督查工作要求，將農村垃圾處理設施建設和治理等費用列入年度財政預算，保障農村垃圾清掃保潔人員工資，落實清運車輛和垃圾桶等設施設備建設資金。配合有關部門建立財政補貼和農戶適當繳費的合理經費分擔機制。省級將安排資金進行獎補，對成效顯著的予以獎勵。

    （三）強化監督考核。省住建廳繼續完善推行“五個一”動態監督機制，把今年年度建設任務完成情況納入監督考核內容，進一步推動農村生活垃圾治理工作督查制度化、常態化。各市縣要落實農村生活垃圾治理工作動態監督考核機制，加強對轄區責任單位的監督檢查考核，建立問責機制，進一步落實整治工作責任，完善環境整治投訴舉報制度。要逐村、逐鄉鎮建立農村生活垃圾治理工作臺賬，每月匯總積存垃圾清理、日常維護機制建立以及設施建設等情況。要加強對鄉鎮的工作指導和監督管理，組織對農村垃圾治理情況進行考核。要發揮媒體力量，鼓勵群眾監督和社會監督，形成全方位、立體式監督。

    （四）大力開展宣傳教育。各市縣要采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛生文明習慣、村民參與義務和垃圾分類知識等，激發村民清潔家園的積極性和主動性。把農村生活垃圾整治和改變不良生活習慣結合起來，加強衛生健康教育，提高村民清潔衛生意識。從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、建筑亂搭亂建、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫等影響農村人居環境的現象和不文明行為。及時總結農村生活垃圾治理的先進經驗和成功做法，樹立和表彰優秀典型，營造全方位動員、全社會參與的良好氛圍。

    （五）表彰和問責。國家農村人居環境整治村莊清潔行動預評估和國家生態環保督查考核，涉及每個市縣和各個鄉鎮、村，各市縣要通過強化農村生活垃圾集中治理行動，全面鞏固、提升我省農村垃圾治理成果。省城鄉環境綜合整治領導小組辦公室將根據各季度考核結果，對農村垃圾治理成果優秀的市縣政府和表現突出的先進單位、個人進行通報表彰；如有因重視不夠、工作進展緩慢和開展不力，拖全省后腿的市縣將報省政府啟動約談和問責。

    附件：1.海南省農村垃圾分類和資源化利用目標任務分解表

    2.海南省非正規垃圾堆放點治理目標任務分解表

    3.2017年農村生活垃圾分類試點項目

附件1

海南省農村垃圾分類和資源化利用目標任務分解表

(2018-2020年)

（單位：個）

附件2

海南省非正規垃圾堆放點治理目標任務分解表

(2018-2020年)

（單位：座）

附件3

2017年農村生活垃圾分類試點項目