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遼寧省貫徹落實住房城鄉建設部等部委
城鎮污水處理提質增效三年行動方案
（2019－2021年）重點任務

       為貫徹落實《住房城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019－2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）要求，加快補齊城鎮污水收集處理設施短板，推動解決污水直排、雨污水錯接混接、外水入滲、溢流污染、工業廢水不達標納管等問題，進一步完善和提升我省城市污水處理系統收集、處理效能，明確以下重點任務:
       一、工作目標
       到2021年底前，地級以上城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣級市城市生活污水集中收集率不低于50%。到2021年前，地級以上城市建成區基本實現無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體。城市生活污水集中收集效能顯著提高，地級以上城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度均不低于100mg/L；沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、錦州、營口、阜新、盤錦、葫蘆島等市城市生活污水集中收集率達到70%以上；丹東、遼陽、鐵嶺、朝陽市生活污水集中收集率不低于60%，縣級市城市生活污水集中收集率不低于50%。（生活污水收集率計算說明及各市生活污水集中收集率目標詳見附件1、2）
        二、重點任務
       （一）加快規劃編制工作。各地要圍繞落實城鎮污水處理提質增效三年行動方案，于2019年底前完成《城市排水專項規劃》和《城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃》的修編工作；2020年要著手編制“十四五”專項規劃。專項規劃要科學確定生活污水收集處理設施總體規模和布局，污水收集處理能力要與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配。
       （二）開展城市排水管網排查和定期檢測工作。各地要按照設施權屬及運行維護職責分工，制定城市排水管網排查與檢測方案，委托專業機構，利用3個月時間全面排查建成區排水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，形成排查報告和管道檢測評估報告。建立完善市政排水管網地理信息系統（GIS），建立城市排水管網周期性檢測評估制度，逐步建立以5－10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。各地要于9月底前將排查報告分別報省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委備案。
       （三）全面推進排水管網新建改造。各地要充分掌握污水來源及去向，做到建成區生活污水應收盡收，根據排查出的排水管網雨污錯接混接點，研究制定城市排水管網雨污錯接混接點整治、破損管網修復改造和雨污分流改造計劃，全力推進現有排水管網雨污分流改造工作。加快城區污水管網建設，新建城區污水管網要在全面落實海綿城市要求基礎上與城市開發同步推進，實行雨污分流制。要持續推進城中村、老舊城區、城鄉結合部的污水管網建設，2021年底前基本消除生活污水收集處理設施空白區。遼河流域相關城市要結合中央環保督察“回頭看”反饋意見以及《遼河流域綜合治理總體工作方案》要求，加大城市排水管網新建和改造力度。
       （四）加強城市污水處理廠進水BOD濃度管控。對進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，各地要結合污水處理廠服務片區的管網規劃與建設，制定“一廠一策”系統化整治方案，明確三年整治目標和措施，確保2021年底前BOD濃度達到100mg/L以上。
       （五）加快推進城市污水處理廠建設與提標改造。現有城市污水處理廠不能滿足生活污水處理需求或污水處理廠負荷率超過90%的，要因地制宜謀劃污水處理廠新、擴建項目。對于人口少、相對分散或近期市政管網難以覆蓋的地區，鼓勵采用城市污水集中處理和分散處理相結合的方式提高污水處理率。
       （六）健全管網建設質量管控機制。進一步加強管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。嚴把排水設施工程質量關，工程設計、建設單位應嚴格執行工程建設相關標準規范，嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交，確保工程質量。工程質量監督機構要加強排水設施工程質量檢查驗收，未達到國家相關標準規范要求的，不得交付使用；排水設施管理部門要嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。

       （七）健全污水接入服務和管理制度。按照國務院《城鎮排水與污水處理條例》和住建部第21號令《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》（修訂發布后，按修訂版執行）要求，加強城市建成區雨污水排放管理，城市污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網，嚴禁雨污混接錯接，嚴禁污水直排；污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施并達標排放。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入城市排水管網的，不得交付使用。同時，建立健全“小散亂”規范管理制度和建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度，加強整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污，各地城市排水（城管）、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立常態化工作機制。
       （八）規范工業企業排水管理。規范工業廢水納網排放管理，向集中式污水處理設施排放工業廢水的，應當按照國家有關規定進行預處理，達到國家或地方相關排放標準和集中式生活污水處理設施收水標準要求，嚴禁未經處理的工業廢水接入城市排水管網和集中式生活污水處理設施。地方各級人民政府或工業園區管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，并組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出；經評估可繼續接入污水管網的，工業企業應當依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。建立部門執法聯動機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。
       （九）建立健全專業運行維護管理機制。各地城市排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據城市排水管網特點、規模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠—網—河（湖）”一體化、專業化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。加強設施建設和運營過程中的安全監督管理。
       （十）加強污水處理廠污泥處理處置監管。各地要按照《城鎮污水處理廠污泥處理技術規程》要求，對污泥進行穩定化、減量化、無害化和資源化處理處置。要加快污泥處理處置設施建設，重點推行污水處理廠污泥土地利用、干化焚燒、建材利用及制肥等新工藝，積極組織技術攻關，有效解決污泥污染環境問題。加強污泥生產、運輸及處理單位的監督管理，督促其建立健全污泥處置全過程管理臺賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。
       （十一）完善河湖水位與市政排口協調制度。合理控制河湖水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城市污水處理廠。
       （十二）鼓勵再生水利用。鼓勵城市污水處理再生利用，要積極謀劃污水處理廠尾水再生利用，補充運行成本。鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等具備使用再生水條件的工業領域，要優先使用再水。城市生態景觀、園林綠化和城市雜用等要推行使用再水。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，鼓勵安裝使用建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率要達到20%以上，非缺水城市再生水利用率力爭達到15%以上。
       三、保障措施
       （一）加強領導，明確責任。城市人民政府負責組織本轄區污水處理提質增效工作，完善組織領導機制，強化責任落實。各地要按照三部委方案要求，研究制定具體細化的實施方案，細化年度目標任務，形成建設和改造項目清單，明確責任單位和責任人，落實各項保障措施。城市排水主管部門要切實擔負起組織城市污水處理提質增效三年行動的實施工作；發展改革部門要健全污水處理費調價機制，重點支持城鎮排水與污水處理設施建設；財政部門要強化資金保障，監督預算管理有關工作；生態環境部門要加強各類工業園區、工業企業廢水排放監管和集中式生活污水處理設施達標排放監管；水利部門要科學調蓄河湖水位，將再生水納入水資源進行統一配置。
       （二）加大資金投入，發揮市場作用。一是各地要多渠道籌集資金，加大財政投入，研究制定支持污水處理提質增效專項資金補助政策。二是要鼓勵社會資本進入污水處理提質增效領域，利用政府和社會合作（PPP）模式建設運營污水處理提質增效項目，保障合理的投資回報，充分調動社會資本參與污水處理提質增效項目建設的積極性。同時，鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。
       （三）建立項目儲備庫。各地要按照三部委方案要求，全面排查城市污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，形成建設和改造等工作任務清單，按照輕重緩急情況，建立生活污水收集處理設施建設和改造項目儲備庫。各地要于10月底前將項目儲備庫分別報省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委備案。
       （四）實施績效考核，確保完成任務。省住房城鄉建設廳將會同省生態環境廳、省發展改革委等部門制定城鎮污水處理提質增效三年行動方案評估考核體系，組織第三方機構對各地城鎮污水處理提質增效三年行動方案實施進展和效果進行考核、評估，確保污水處理提質增效三年行動方案各項任務順利完成。自2020年起，各市每年2月10前向省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委報送上年度城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。
       附件：1.城市生活污水收集率計算說明
                   2.全省地級以上城市2021年生活污水集中收集率目標