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湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019—2021年）

       為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號(hào)）等要求，按照省委省政府決策部署，加快補(bǔ)齊縣以上城市（含縣城）污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

       一、主要目標(biāo)

       到2020年，地級(jí)城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級(jí)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；到2021年，地級(jí)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，建立污水收集處理系統(tǒng)長效管理機(jī)制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。地級(jí)城市、縣級(jí)城市生活污水集中收集率在2018年基礎(chǔ)上分別提高15個(gè)、12個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)市城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度在2018年的基礎(chǔ)上提高30%，地級(jí)城市進(jìn)水BOD濃度小于100mg/L的污水處理廠提升至100mg/L的規(guī)模占比不低于30%，洞庭湖地區(qū)城市應(yīng)適當(dāng)提高增長幅度，地級(jí)城市污泥無害化處置率達(dá)到92%。

       二、主要任務(wù)

       （一）系統(tǒng)排查污水處理系統(tǒng)。由各市州、縣市區(qū)人民政府牽頭，組織相關(guān)主管部門、市政排水設(shè)施維護(hù)單位及相關(guān)權(quán)屬單位，按照職責(zé)分工，開展城市建成區(qū)污水收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、配套污泥處置設(shè)施排查（2019年10月31日前完成）。以污水處理系統(tǒng)服務(wù)片區(qū)為單元，摸清各類排水接入情況，分析梳理排水戶數(shù)量、性質(zhì)結(jié)構(gòu)、用水規(guī)模、排水水質(zhì)、納管等情況。以片區(qū)內(nèi)市政排水管道為單元，全面排查錯(cuò)接混接、老舊破損、倒灌溢流等問題，根據(jù)排查結(jié)果繪制現(xiàn)狀排水分區(qū)圖和污水收集管網(wǎng)圖，并制定排水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題清單。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （二）確認(rèn)排水設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)單位。開展污水收集處理設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)單位確認(rèn)工作（2019年10月31日前完成），明確市政污水管段和設(shè)施權(quán)屬。對于權(quán)屬不清的市政污水管段或設(shè)施，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)，由設(shè)施權(quán)屬單位或委托代管單位負(fù)責(zé)管理。地方政府應(yīng)明確每個(gè)區(qū)域市政排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （三）提高市政排水系統(tǒng)信息化管理能力。根據(jù)排查結(jié)果及管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)等，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評(píng)估制度，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制。2019年11月30日前完成建成區(qū)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，2021年12月31日前完成污水治理信息系統(tǒng)建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （四）科學(xué)制定污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案。各地根據(jù)污水治理系統(tǒng)現(xiàn)狀，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，明確工程內(nèi)容，列出項(xiàng)目清單，制定年度建設(shè)計(jì)劃。明確城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)。新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流。加快推進(jìn)雨污分流制改造，積極推進(jìn)合流制管道溢流污染的管控。實(shí)施混錯(cuò)接、老舊破損管網(wǎng)改造及檢查井改造等工程，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。要圍繞污水廠服務(wù)片區(qū)制定“一網(wǎng)一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確年度整治具體目標(biāo)任務(wù)和措施。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的片區(qū)，因地制宜建設(shè)分布式污水處理設(shè)施。各市州2019年12月31日底前制定污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作實(shí)施方案，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （五）加快推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度。各地要根據(jù)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作實(shí)施方案，將各項(xiàng)工程內(nèi)容落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目，按輕重緩急的原則確定建設(shè)時(shí)序、建設(shè)期限，明確分期分步實(shí)施計(jì)劃。建立相關(guān)工作機(jī)制，明確各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求、資金保障等，保證項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （六）健全工程建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。嚴(yán)格管材市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)排水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同排水主管部門強(qiáng)化排水設(shè)施建設(shè)工程全過程監(jiān)督，按照工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，積極探索項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，推行建筑市場主體黑名單制度。嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       三、健全排水管理長效機(jī)制

       （一）建立健全污水接入服務(wù)和管理制度。進(jìn)一步健全排水許可管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第21號(hào)令）。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。工程施工排水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入生活污水處理廠。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。各地排水、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省商務(wù)廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （二）規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水排入市政污水管網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各地要組織對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被生活污水處理廠有效處理或可能影響生活污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容，包括污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受相關(guān)部門和公眾監(jiān)督。各地要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水等行政主管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （三）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。根據(jù)河湖水體水位情況，合理調(diào)整河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （四）健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。鼓勵(lì)居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施，提高維護(hù)效率，降低維護(hù)成本。積極推行污水處理廠和管網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)展改革委等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       四、保障措施

       （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立“省級(jí)統(tǒng)籌組織、市縣負(fù)責(zé)落實(shí)”的工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，各相關(guān)省直部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，通過專題培訓(xùn)、典型示范等方式，強(qiáng)化指導(dǎo)支持。各市州、縣市區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)工作有序?qū)嵤＃ㄊ⊥七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （二）強(qiáng)化政策支持。完善污水處理收費(fèi)政策，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》和我省實(shí)施意見要求，加快構(gòu)建覆蓋污水治理成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。相關(guān)部門要加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，嚴(yán)格按照“放管服”改革及降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，建立審批綠色通道，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省委財(cái)經(jīng)辦、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （三）強(qiáng)化資金保障。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委對接，積極爭取國家項(xiàng)目和資金支持。整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于污水提質(zhì)增效設(shè)施建設(shè)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政支持力度。各市州、縣市區(qū)人民政府要安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金整合，保障建設(shè)運(yùn)行資金足額到位。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行加大信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放。全面開放市場，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與有一定收益、適合市場運(yùn)作的污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

       （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。增強(qiáng)群眾、企業(yè)水環(huán)境治理的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，以實(shí)際行動(dòng)參與污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，形成全社會(huì)愛水、護(hù)水、惜水的濃厚氛圍，助力全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）