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湖南省人民政府辦公廳關于

印發《湖南省鄉鎮污水處理設施建設四年行動實施方案(2019—2022年)》的通知

湘政辦發〔2019〕43號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省鄉鎮污水處理設施建設四年行動實施方案(2019—2022年)》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月3日

　　(此件主動公開)

湖南省鄉鎮污水處理設施建設四年行動實施方案(2019—2022年)

　　為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號)和全省推進城鄉環境基礎設施建設現場會精神，加快鄉鎮污水處理設施建設，改善人居環境，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。

　　以習近平生態文明思想為指導，圍繞打好污染防治攻堅戰，聚焦鄉鎮污水處理設施建設存在的突出問題，按照“政府主導、市場運作，統一規劃、分步推進，縣域統籌、打捆實施，廠網一體、建管并重”的原則，全省利用四年時間(2019—2022年)，統一規劃、建設鄉鎮污水處理設施及其配套管網，切實加強管理，提高運營效率，進一步改善人居環境，服務鄉村振興。

　　(二)目標任務。

　　2019年，所有縣市區開展縣域鄉鎮污水處理設施建設專項規劃編制、可研、選址、初步設計等前期工作;具備條件的縣市區完成PPP項目入庫和合同簽訂工作;已建成的污水處理設施正常運行。

　　2020年，洞庭湖區域所有鄉鎮和湘資沅澧干流沿線建制鎮，以及全國重點鎮實現污水處理設施全覆蓋。

　　2021年，實現全省較大規模的建制鎮(建成區常住人口5000人以上)污水處理設施全覆蓋。

　　2022年，實現全省建制鎮污水處理設施基本覆蓋。

　　二、重點任務

　　(一)編好專項規劃。鄉鎮污水處理設施建設要堅持規劃先行，充分發揮規劃的統籌引領作用，堅持“經濟適用、適度超前”的原則，遵守有關法律法規及標準規范，綜合考慮經濟社會發展規劃、城鎮化發展趨勢、產業發展規劃、人口與經濟狀況、節約用水情況、地形地貌特點等因素。鄉鎮污水處理設施布局要與鎮區(集鎮)居民點、農村安全飲水工程、給排水設施、農村中小學校污水處理、鄉鎮產業園區污水處理、農民集中居住區等統籌考慮。鼓勵將垃圾中轉(壓縮)站與污水處理設施統籌設置。管網能夠覆蓋的周邊農村，要一并納入污水處理設施規劃建設范圍。各市縣要加強對鄉鎮建成區面積、常住人口數量和所處區位的調查分析，優先實施人口多、沿河(湖)的鄉鎮污水處理設施建設;人口規模較少、環境承載能力強的鄉鎮，可根據實際，采取適當處理措施，削減污染，改善水環境質量。積極支持湘贛邊區鄉村振興示范區建設鄉鎮污水處理設施。在確定污水處理規模時，要以鎮區(集鎮)建成區現有常住人口為依據進行測算。縣級住房城鄉建設部門要組織編制縣域鄉鎮排水與污水處理專項規劃，統籌安排、合理布局污水處理設施，明確建設規模、技術路線、排放標準和排水體制等內容，并報縣級人民政府審批。2019年12月31日前，各縣市區專項規劃要報省住房城鄉建設廳備案。

　　(二)科學選擇建設模式。鼓勵以縣市區為單元，將轄區內鄉鎮污水處理設施整體打包，統一規劃、統一招標、統一建設、統一運營，增強項目規模優勢，選擇實力雄厚、信譽好、社會責任感強的企業，依法依規采用政府與社會資本合作(PPP)模式，發揮社會資本在投融資、建設、管理、運營等方面的優勢，提高項目實施效率，節約建設運營成本。具備條件的地區，也可采取工程總承包+運營(EPC+O)等模式建設污水處理設施。

　　(三)多方籌集資金。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。各級政府要加大預算資金和債券資金投入力度。省級發展改革、財政、住房城鄉建設、生態環境等部門要積極爭取中央資金和政策支持，整合國家和省相關資金，集中支持鄉鎮污水處理設施項目。省財政對鄉鎮污水處理項目資本金或建設資金給予適當補助。省財政廳、省住房城鄉建設廳要聯合制定污水處理PPP操作指引和合同范本，規范發展政府和社會資本合作。引導開發性金融機構、政策性銀行、商業性銀行加大支持力度，積極提供融資支持。全省鄉鎮污水處理設施建設四年行動項目納入農業發展銀行湖南省分行改善農村人居環境補充抵押貸款支持范圍。省財政實行貸款貼息補助，貼息補助辦法由省財政廳和省住房城鄉建設廳制定。鼓勵將由政府投資建設的具備良好收益的供排水等項目與鄉鎮新建污水處理項目統籌打包，盤活存量資產，優化項目收益。

　　(四)嚴格技術把關。省住房城鄉建設部門要出臺技術指導文件，對設施規模、工藝路線、執行標準等進行分類指導管控，加強成本控制，確保項目建設科學合理。堅持“宜分散則分散、宜集中則集中”的原則，根據鄉鎮人口和區域規模、自然地理、交通條件、產業狀況、排水現狀等因素，實事求是、科學合理地確定處理設施的布局和規模，選擇低成本、易管理的處理方式。日處理規模500噸以下的可采用一體化設備形式，500噸及以上的采用構筑物形式。設備選擇應充分考慮全過程壽命周期成本，并加強設備運行維護。污水處理設施要選擇經濟適用、操作簡便、運行可靠、可調節性強的技術路線。充分考慮城鎮化發展規律、鄉鎮人口疏解和集散規律，規模按近期需要設計，并預留遠期規劃用地，避免盲目貪大造成投資浪費。新建成項目一年內負荷率應達到50%，并逐年提高至滿負荷運行。嚴格落實廠網一體，廠區設施與配套管網須同步設計、同步建設、同步驗收。重點做好人口密集區域的截污工作，特別是干支管與入戶管的接駁改造，確保污水收集率不低于80%。綜合考慮區域環境容量、經濟水平、排水出路、水質特征等條件，合理確定排放標準。環境敏感區域以及地表水環境質量不能穩定達到Ⅲ類水質或考核目標要求的區域，新建鄉鎮污水處理設施排放標準不得低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)的一級A標準，環境敏感區域具體范圍和執行時間由各市州人民政府確定。要統籌考慮污泥處理處置，確保污泥規范化處理率不低于80%。

　　(五)強化項目建設與運營監管。建立鄉鎮污水處理設施運營長效機制，構建省級鄉鎮污水治理信息管理平臺，對前期工作、建設進度、工程質量及運行效果進行全過程監管，動態考評并定期公開考評結果。規范運營管理模式，結合縣域打包推進的建設模式，將縣域內項目集中統一管理，鼓勵采取智慧化管理方式，提高運營管理效率。各級住房城鄉建設部門要組織對2018年前已建成項目運行情況進行“回頭看”，對運行不正常的，要查明原因，督促限期整改，確保2019年12月31日前正常運營。要嚴格落實排污許可制度，在鄉鎮污水處理設施全面推行排污許可“一證式”管理。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省推進新型城鎮化工作領導小組負責統籌推動鄉鎮生活污水治理工作。鄉鎮污水處理設施建設實行“省級統籌規劃、市州指導督促、縣市負責實施、鄉鎮具體配合”的組織管理模式。省住房城鄉建設廳牽頭，負責統籌協調，省發展改革、財政、自然資源、生態環境、水利等部門按照職責分工做好相關工作。市州人民政府及其相關部門要加強指導督促，統籌推進本轄區項目建設。縣市區人民政府是鄉鎮污水處理設施建設的責任主體，要建立工作機制，將鄉鎮污水處理設施建設和運營經費納入預算管理，制定具體建設方案，確保工程進度和質量。鄉鎮人民政府要配合做好現狀調查、征地拆遷、施工環境等工作。項目實施單位要嚴格遵守環保、用地、節能、質量、安全等相關規定，依法依規組織建設、運營和管理工作。

　　(二)加強政策配套和指導服務。嚴格落實國家有關用地、用電、稅收等優惠政策。省發展改革、財政、住房城鄉建設等部門要制定鄉鎮污水處理收費政策細則，明確收費標準和征收方式。市縣政府要指導督促具備條件的鄉鎮于2019年12月31日前開征污水處理費。各相關部門要加強對鄉鎮污水處理設施建設前期工作的指導支持，加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”，優化審批流程，提高審批效率，確保項目有序推進。住房城鄉建設部門要加強鄉鎮污水處理設施建設運營培訓指導服務，提高建設運營管理水平。自然資源部門要加強選址和用地保障，確保項目落地。財政、發展改革部門要加強鄉鎮污水處理PPP項目指導，推進鄉鎮污水處理PPP項目規范實施。鼓勵金融機構提早參與項目前期工作，確保項目的投融資模式符合相關金融政策要求。

　　(三)加強調研督導。鄉鎮污水處理設施建設作為河(湖)長制、污染防治攻堅戰等督察考核內容之一，要建立定期協商、調研、通報、約談制度，及時協調解決項目推進中出現的問題和困難。

　　各市州、縣市區人民政府要按照本方案要求抓好貫徹落實。落實方案于2019年10月31日前報省住房城鄉建設廳備案。

　　本實施方案自公布之日起施行。