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重慶市住房和城鄉建設委員會

重慶市生態環境局

重慶市發展和改革委員會

關于印發《重慶市城鎮污水處理提質增效三年行動

實施方案（2019-2021年）》的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

經市政府同意，現將《重慶市城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                 重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市生態環境局

                             重慶市發展和改革委員會

                                    2019年9月6日

方案全文

重慶市城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）

深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對重慶作出的系列重要指示批示精神，全面落實全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署要求，根據《住房和城鄉建設部生態環境部發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）工作安排，為加快補齊城鎮（城市〔含縣城〕建成區）污水收集處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，打好打贏水污染防治攻堅戰，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，體現“上游水平”。將解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅持雷厲風行與久久為功相結合，抓住主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，重點強化體制機制建設和創新，加快補齊污水管網等設施短板，為盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎，筑牢長江上游重要生態屏障。

（二）基本原則

立足民生，攻堅克難。

把污水處理提質增效作為關系民生的重大問題，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，優先解決人民群眾關注的生活污水直排等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

落實責任，強化擔當。

建立上下聯動、部門協作、多措并舉、高效有力的協調推進機制。要強化區縣人民政府主體責任，做好統籌協調，完善體制機制，分解落實任務，加強資金保障，確保三年行動取得顯著成效。住房城鄉建委、生態環境局、發展改革委要會同有關部門協同聯動，強化指導督促。

系統謀劃，近遠結合。

在分析污水收集處理系統現狀基礎上，統籌協調，謀劃長遠，做好頂層設計，強化系統性，壓茬推進；三年行動要實事求是，既量力而行又盡力而為，定出硬目標，敢啃“硬骨頭”，扎實推進，全力攻堅，為持續推進污水處理提質增效打好堅實基礎。

問題導向，突出重點。

堅持問題導向，以系統提升城市生活污水收集效能為重點，優先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網等設施短板，消除空白，堅持因地制宜，系統識別問題，抓住薄弱環節，重點突破。

重在機制，政策引領。

抓好長效機制建設，力爭用3年時間，形成與推進實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制。強化政策引導，優化費價機制，落實政府責任，調動企業和公眾各方主體參與積極性，實現生態效益、經濟效益和社會效益共贏。

（三）主要目標

經過3年努力，全市城市（含縣城）建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除城市黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。城鎮污水處理廠進水BOD濃度要穩定高于100 mg/L。出廠水質穩定達標。城鎮污水處理廠污泥穩定實現無害化處置。

二、重點任務

（一）抓規劃統籌功能

1. 全面開展污水收集設施排查。

按照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況。

重點排查城中村、老舊小區和城鄉結合部等區域排水管網混接、錯接、破損、缺失等情況；逐一排查接入市政排水管網的工業企業納管管位、水質特征、水量等情況。

對于排查發現的無主管網或設施，穩步推進確權和權屬移交工作。

居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作，由設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立排查機制。（上述工作由市住房城鄉建委牽頭，各區縣（自治縣）人民政府負責落實。以下均需區縣人民政府落實，不再列出）

2. 高標準編制城鎮污水處理專項規劃。

在重慶市國土空間總體規劃修編時同步編制污水處理專項規劃。污水處理專項規劃要按照三水共治、廠網一體、雨污一體、集散結合等新理念，堅持城鎮污水處理設施建設與城鎮發展總體規劃相銜接，合理設置排水體制，要明確污水管網路徑、污水處理標準與再生利用要求，要統籌安排城鎮污水處理、污泥處置設施及其臭氣控制設施的規模、布局、建設用地以及保障措施等。

主城各區應在市排水主管部門編制的污水專項規劃基礎上，編制污水設施分區規劃，確保設施落地。（市住房城鄉建委、市規劃自然資源局按職責牽頭）

3. 合理制定城鎮污水設施建設計劃。

結合城鎮污水處理專項規劃以及區域實際發展，新建區以雨污分流、廠站建設等目標為導向，已建城區以溢流控制、分流改造等問題為導向，緊抓主要矛盾，統籌編制“十四五”城鎮污水設施建設規劃及年度建設計劃，并根據實施進度動態調整項目清單，確保污水收集處理設施落地。（市住房城鄉建委牽頭）

4.統籌協調城市開發與區域污水收集處理能力。

生活污水收集和處理能力要與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配。

對人口密度過大的區域、城中村等，要嚴格控制人口和企事業單位入駐，避免因排水量激增導致現有污水收集處理設施超負荷。

嚴格城市規劃藍線、綠化緩沖帶控制線管理，為排水與污水處理設施建設預留足夠空間。

對專項規劃范圍內的城鎮排水與污水處理設施建設項目，規劃與自然資源主管部門在核發建設工程規劃許可證時，要按相關規定征求城鎮排水主管部門意見。

城鎮排水主管部門應當就排水設計方案是否符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準提出意見。（市規劃自然資源局、市住房城鄉建委按職責牽頭）

（二）提管網收集效能

1. 建立排水管網周期性檢測評估制度。

依法建立市政排水管網地理信息系統（GIS），實現管網信息化、賬冊化管理。

落實排水管網周期性監測評估制度，建立和完善基于GIS系統的動態更新機制，逐步建立以5-10年為一個周期的長效機制和費用保障機制，定期對排水管道的結構性及功能性進行檢測評估。

各城鎮排水管網維護單位要嚴格按照《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》相關要求開展檢測評估工作，檢測評估報告報區縣（自治縣）排水主管部門備案。

評估結果有重大安全風險的應由區縣排水主管部門制定專項整治方案并報市排水主管部門備案。（市住房城鄉建委牽頭）

2. 制定城鎮污水廠管網“一廠一策”專項整改方案。

現有城鎮污水廠，進水水質應逐步滿足設計要求。對進水BOD年平均濃度低于100 mg/L的污水廠，各區縣（自治縣）要圍繞服務片區管網于今年底前完成“一廠一策”系統化整治方案的制定，明確整治目標、措施及完成時限，確保消除管網缺失空白區。

加強清污分流，提高管網收集效能，同時加強對工業企業、重點排水戶的環保監管，防止超標污水偷排漏排。

對其他現有污水廠進水水質明顯低于設計標準的，要深入分析原因，重點突破，逐步提高污水廠進廠水濃度。（市住房城鄉建委牽頭，市生態環境局等部門參與）

3.推進新建污水管網建設和老舊管網改造。

新建城區污水管網建設應當與城市開發同步推進，并嚴格實施雨污分流。優先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部污水管網短板，基本消除生活污水收集處理設施空白區。

制定管網混接錯接改造、雨污分流改造、老舊管網更新、破損修復改造等結構性和功能性改造計劃，減小進入污水管網的客水量。

重點加強對天然溝渠截流井的改造，減小進入污水管網的山水、徑流雨水量；重點加強對低于河道水位的截污管網的改造，減小河道水的入滲量。

逐步完成建筑用地紅線內非市政排水管網混接錯接改造。（市住房城鄉建委牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市規劃自然資源局參與）

（三）增設施處理性能

1. 持續推進城鎮污水廠建設。

旱季運行負荷率已達80%以上的污水處理廠，要立即啟動前期研究，確需擴建或新建的，要立即啟動建設，確保擴（新）建工程在污水廠滿負荷前投運；已經滿負荷的，按特事特辦原則，立即啟動擴（新）建工程。

人口少、相對分散或近期市政管網難以覆蓋的地區，要因地制宜建設分散污水處理設施。（市住房城鄉建委牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市規劃自然資源局參與）

2. 加快實施污水廠提標改造。

新建城鎮污水處理設施要全面執行一級A排放標準。

城鎮污水處理設施在達到一級A排放標準的基礎上，視受納水體環境容量和水質提升需求，逐步提高污水處理標準。（市住房城鄉建委牽頭，市生態環境局、市發展改革委參與）

3. 完善污泥處理處置系統。

推動珞璜電廠污泥處置中心、園林科研院江津污泥處置中心、魚嘴升上源二期等污泥處置項目建設，推動污泥無害化處理處置。

按照城鎮排水系統污泥處理處置無害化、穩定化、資源化要求，堅持“泥水并重”，統籌協調城鎮污水廠污泥、排水管渠污泥、化糞池污泥安全處置，系統編制城鎮排水系統污泥處理處置專項規劃，合理確定設施規模。

綜合采取干化、焚燒、消化等措施，確保城鎮排水系統污泥安全處置。（市住房城鄉建委牽頭，市生態環境局參與）

4. 開展排水系統臭氣控制。

加強污水廠站（尤其是產臭單元）臭氣控制，污水廠設施用地布局應考慮衛生防護距離，主城區、人口密集地區的污水處理設施應當加蓋，或者采用地埋式建設方案，防止臭氣泄漏。

逐步開展管道臭氣控制，科學分析城鎮排水管道系統臭氣產生原因，探索臭氣控制方法，加強防爆炸、防中毒等管道安全控制。（市住房城鄉建委牽頭，市生態環境局參與）

（四）挖資源利用潛能

1. 鼓勵污水再生利用。

結合實際，有序推進再生水利用設施建設。

河道、湖泊生態補水，環境景觀用水，施工、洗車、降塵、園林綠化、道路清掃等市政用水要優先使用城鎮污水處理設施再生水。

鼓勵再生水“高水低用”及跨行政區域調配，利用地勢高差節省再生水利用成本。（市住房城鄉建委牽頭，市城管局、市生態環境局、市水利局參與）

2. 鼓勵污泥資源化綜合利用。

在污泥無害化處置基礎上，鼓勵綜合采取園林綠化、土地改良等污泥土地利用措施，制磚、制輕質骨料等污泥建材利用措施及干化焚燒聯用措施，在城市建設、改造過程中優先推廣利用滿足相關要求的的再生利用建材，充分挖掘污泥資源化利用潛力。（市住房城鄉建委牽頭，市生態環境局參與）

3. 推進排水信息資源化利用。

逐步建立智慧排水系統，實現信息數據化。

智慧排水系統應包含排水許可及接改溝許可辦理情況，排水管網空間屬性，溢流口、接管口及入河排水口等重要節點水質水量情況及危險氣體濃度，污水處理設施、污泥處理處置設施及再生水利用設施的規模、設備配置及污水廠進出水水量、水質等基礎數據，并建立動態更新機制。

推動排水信息共享共用，科學分析排水數據，不斷優化排水系統，努力發現管控盲點，合理預測風險點，實現信息資源化利用。

融合排水信息資源，建立排水應急搶險指揮系統，迅速處置各類突發排水事件，實現綜合性實時的指揮調度。（市住房城鄉建委、市生態環境局按職責牽頭）

（五）調市場運作機能

1. 積極探索城市排水體制機制改革。

鼓勵推行“廠網一體”模式，以行政區劃或污水處理廠服務范圍為系統單元，將污水處理廠、排水管網、泵站等城鎮排水設施整體打包實施，由企業進行一體化、專業化運行維護。

探索按效付費機制，通過與企業簽訂績效考核合同，切實轉變政府職能，實現“政府監管、市場運作、企業負責”的排污治污新模式。（市住房城鄉建委牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市國資委、市財政局參與）

2. 加強城鎮污水處理行業隊伍建設。

市排水主管部門要開展管網普查、城鎮排水管渠監測從業單位資質認定，對相關從業人員進行技術培訓，確保持證上崗。

各區縣（自治縣）應設立專門的排水管理機構，強化對城鎮排水設施日常監管和運維養護，落實安全和防護措施，嚴格執行相關操作規程，避免中毒、人員傷亡等安全事故發生。

有條件的地區，鼓勵居住小區將內部管網更新改造（清淤疏浚、破損修復等）、急修搶修等養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施專業化養護，建立政府和居民共擔的費用保障機制。（市住房城鄉建委牽頭）

3. 完善污水處理收費體系。

建立城鎮污水處理費動態調整機制。

按照補償污水處理和污泥處置設施正常運營成本并合理盈利的原則，制定污水處理收費標準，并依據定期評估結果動態調整。

建立與污水處理標準相協調的收費機制，污水處理排放標準提高至一級A以上的區縣，可相應提高污水處理費標準。

加大自備水源污水處理費征繳力度，統籌使用污水處理費及財政補貼資金，創新政府購買服務方式，保障排水設施正常運營費用。（市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、市生態環境局按職責牽頭）

（六）強行政管理職能

1．強化污水接入管網管理。

建立健全生活污水應接盡接制度。

市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入污水管網，嚴禁雨污混接錯接；嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排。

新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用；市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。

建立健全“小散亂”規范管理制度。

規范沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理的執法監督機制，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網。

建立健全排水管網私搭亂接溯源執法機制。

嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水管網偷排工業污水；加強建筑小區私搭亂接溯源執法，防止生活源頭污水通過雨水管網排入水體。健全執法隊伍、制度和常態化工作機制，建立執法臺賬，加強部門協調聯動。（市住房城鄉建委、市生態環境局牽頭，市城管局、市市場監管局參與）

2.嚴格實行排污許可管理制度。

經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。

各區縣政府或工業園區管理機構要對已進入市政污水收集設施的工業園區、企業進行排查和評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水廠有效處理或可能影響污水廠出水穩定達標的，以及環評批復確定處理后可直排水體的工業園區、企業，要限期退出；

經評估可繼續接入污水管網的，要依法取得排污許可，接入市政管網位置、排水方式、主要污染物濃度要征求排水主管部門意見并向社會公示，接受公眾、污水處理企業和相關部門監督。

強化城市建成區內特別是城市黑臭水體及劣Ⅴ類水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等排污單位污水排放管理，建立執法聯動機制，嚴厲打擊偷排漏排，嚴格執法，嚴肅問責。

（市生態環境局、市住房城鄉建委按職責牽頭，市城市管理局參與）

3.嚴格實施排水許可管理制度。

加強對從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶等向城鎮排水設施排放污水的監督檢查，對將污水排入雨水管網的、未辦理排水許可證等各類違法、違規向城鎮排水設施排污的行為進行限期整改。

施工降水或基坑排水排入市政管網，應納入污水排入排水管網許可管理。

確保新增排水戶排水許可應辦盡辦，并逐步減少未辦理排水許可的存量排水戶。（市住房城鄉建委牽頭）

4. 加強污染物排放監測。

生態環境部門要強化對排污單位自行監測情況的監管，加強對污水處理設施排水、入河排污口排水等的水質抽查，確保污水達標排放，并將水質數據與排水主管部門共享。

對重點排污單位，應實行實時在線監管。

排水主管部門要根據排水許可的相關要求，委托排水監測機構定期監測排水戶排放污水的水質、水量，建立排水監測檔案；對水質監測結果不符合要求的排水戶，責令其限期整改。建立完善臭氣及易燃易爆氣體監測體系，逐步加強對排水管網、污水處理設施、污泥處置設施的污染物監測。（市住房城鄉建委、市生態環境局按職責牽頭）

5. 強化管網建設質量管控。

加強管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品；各級工程質量監督機構要加強排水設施工程質量監督；工程設計、建設單位應嚴格執行相關標準規范，確保工程質量；嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理。

按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。（市住房城鄉建委、市市場監管局按職責牽頭）

6. 強化排水口規范化管理。

完善河湖水位與市政排口協調制度，合理控制河湖水體水位，充分發揮城市水體景觀和內澇防治功能。

妥善處理好排水口的水位標高與河湖水體水位關系，防止因河湖水體水位高于排污口、雨水排水口和合流制溢流口導致的河湖水倒灌進入市政排水系統。

建立入河排水口全過程管理制度。

扎實做好入河排水口調查及分類工作，實行編號建檔管理，并設置標識標牌。加快制定排水口設置審批、監督監測、巡查整改、公眾監督制度，實行對入河排水口全過程管理。（市生態環境局、市水利局、市住房城鄉建委按職責牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

強化責任落實，市住房城鄉建委、市生態環境局、市發展改革委等有關部門要密切配合，按各自職責共同做好提質增效三年行動。

市水務資產公司及市環投集團等污水（含污泥）處理企業要做好各自職責范圍內污水（含污泥）處理設施的建設運維工作。

各區縣政府是本轄區實施城鎮污水處理提質增效三年行動的責任主體，要按照本方案的要求，制定本區縣城鎮污水處理提質增效三年行動（2019-2021年）實施方案，細化目標任務，形成年度任務清單、建設和改造項目清單等，明確牽頭單位、責任單位和責任人，實施方案要在2019年9月底前報市住房城鄉建委、市生態環境局、市發展改革委備案。

自2019年起，每年年底將落實情況向市住房城鄉建委、市生態環境局、市發展改革委報告。（市住房城鄉建委、市生態環境局、市發展改革委按職責牽頭）

（二）加大資金投入。

積極爭取中央專項資金支持，協調政策性金融機構對城鎮污水處理提質增效項目提供綜合金融服務。

市級財政整合國家及市級專項資金，對本方案確定的重點任務給予重點支持。

各區縣政府要加大政策性資金投入力度，營造良好市場營商環境，支持采用“廠網一體”、“廠網河一體”的市場化模式，吸引社會資本參與投資、建設和運營，確保資金投入與三年行動任務相匹配。（市住房城鄉建委、市財政局、市發展改革委等相關部門按職責牽頭）

（三）完善政策標準。

修訂《重慶市城市排水設施管理辦法》等地方法規和政府規章，制定《城鎮排水許可管理辦法》等規范性文件，進一步明確各級部門及單位的職能職責，提升生活污水收集處理設施建設運維水平，加強污水排放水質管控。（市住房城鄉建委牽頭）

（四）完善建設工程保障。

嚴格落實《城鎮排水與污水處理條例》，城鄉規劃和城鎮排水與污水處理規劃確定的城鎮排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。

城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設，應當妥善做好違章建筑拆除和拆遷工作。

優化審批流程。

落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，優化審批程序，嚴格實行限時辦結。（市發展改革委、市住房城鄉建委、市生態環境局、市規劃自然資源局按職責牽頭）

（五）加強監督檢查。

建立市、區兩級巡查監督機制，強化城鎮污水處理提質增效工作考核，并將考核結果納入區縣黨政年度實績考核及城市提升考核范疇。市住房城鄉建委聯合市生態環境局通過不定期巡查、受理公眾舉報等方式，重點巡查旱季排水口排污情況、雨季合流制溢流口溢流情況、污水處理設施進出水達標情況。

對發現問題的，將予以全市通報并責令整改。（市住房城鄉建委牽頭，市生態環境局等相關部門參與）

（六）鼓勵公眾參與。

各區縣（自治縣）要加強輿論宣傳引導，積極營造共建共治共享氛圍，借助網站、新媒體、手機客戶端等媒介，為公眾參與創造條件。引導群眾自覺維護污水管網等設施，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，不私搭亂接管網。

加強社會監督，有計劃地向公眾開放污水處理設施。

充分利用966566、12369熱線，鼓勵群眾對私搭亂接、違法排污行為等進行監督和舉報，形成全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。（市住房城鄉建委、市生態環境局按職責牽頭）