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國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站

健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見

發(fā)改能源[2014]2482號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司：

　　抽水蓄能電站運行靈活、反應快速，是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，是目前最具經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設(shè)施。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，適應新能源發(fā)展需要，促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、發(fā)展意義

　　我國抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，設(shè)計、施工和機組設(shè)備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站。到2013年底，建成抽水蓄能電站2151萬千瓦，為我國電力安全發(fā)揮了重要作用。

　　為保障抽水蓄能電站健康有序發(fā)展，電力體制“廠網(wǎng)分開”改革后，國家陸續(xù)出臺了抽水蓄能電站建設(shè)運行管理的有關(guān)政策，有效規(guī)范和促進了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但受認識差異和體制機制等影響，前期規(guī)劃不完善、建設(shè)進度與發(fā)展需要不適應、建設(shè)管理體制不規(guī)范、監(jiān)督管理體系不完善、運行效益發(fā)揮不充分、配套政策不夠落實等問題突出，影響了我國抽水蓄能電站的建設(shè)進程和健康發(fā)展。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展，對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾、增加新能源電力消納、促進清潔能源開發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　二、總體要求

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　　以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高新能源利用率、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，把發(fā)展抽水蓄能電站作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要戰(zhàn)略舉措，促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照區(qū)域電網(wǎng)范圍，統(tǒng)籌資源與市場、電力發(fā)展規(guī)劃與新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運行需要與系統(tǒng)經(jīng)濟性，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序。

　　創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計。加大科技投入，加強技術(shù)攻關(guān)，健全技術(shù)標準體系，不斷提高抽水蓄能機組設(shè)備制造能力和抽水蓄能電站設(shè)計、建設(shè)、運行管理技術(shù)水平。

　　科學調(diào)度、有效監(jiān)管。強化運行管理和行業(yè)監(jiān)管，有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行和政策落實，切實加強市場監(jiān)管，根據(jù)電力系統(tǒng)運行特性和安全要求，科學制定調(diào)度規(guī)則和考核、監(jiān)管措施，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

　　完善政策、加快發(fā)展。結(jié)合電力市場化改革，完善和落實建設(shè)管理體制和價格機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，適度加快抽水蓄能電站發(fā)展。

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　　根據(jù)電力發(fā)展需要和抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，今后十年抽水蓄能電站發(fā)展的主要目標是：

　　電站建設(shè)步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進新能源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。

　　管理體制機制逐步健全。把創(chuàng)新體制機制、完善支持政策、加強監(jiān)督管理作為促進抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。抽水蓄能電站規(guī)劃編制和動態(tài)調(diào)整機制有效建立，規(guī)劃、設(shè)計、管理、運行標準體系基本健全，建設(shè)管理體制進一步規(guī)范，運行監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和價格機制基本完善，輔助服務(wù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步建立和健全。

　　科技裝備水平明顯提升。把科技創(chuàng)新作為促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。大型地下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設(shè)計和施工等工程技術(shù)水平進一步提升，工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。裝備制造能力明顯加強，500米及以上水頭和單機容量40萬千瓦級機組實現(xiàn)自主化，抽水蓄能機組的技術(shù)經(jīng)濟性能進一步提升，基本具備國際競爭力。