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財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)部 環(huán)境保護部關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知

財建[2017]455號 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、環(huán)境保護廳（局）、農(nóng)業(yè)部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實黨的十八大以來中央關于加快完善現(xiàn)代市場體系、加快生態(tài)文明制度建設相關戰(zhàn)略部署，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，我們擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制有關要求，發(fā)揮市場機制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高政府參與效率，充分吸引社會資本投資參與，提升環(huán)境公共服務質(zhì)量，深入推進供給側(cè)改革。

　?。ǘ┗驹瓌t。以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質(zhì)量和效率。以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協(xié)商確定PPP模式實現(xiàn)方式。以規(guī)范操作為抓手，嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險，深入推進相關領域內(nèi)PPP改革。以提升效率為導向，增強相關領域內(nèi)項目融資能力，暢通社會資本進入渠道，提高項目管理水平。

　?。ㄈ┛傮w目標。政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　二、實施要求

　?。ㄋ模┻m用范圍。政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。

　　（五）實施內(nèi)容。符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現(xiàn)項目商業(yè)風險隔離。政府可以在符合PPP相關政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

　?。┮?guī)范操作。確保污水、垃圾處理領域PPP項目質(zhì)量，規(guī)范項目發(fā)起、識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，嚴格執(zhí)行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等相關規(guī)定。認真貫徹落實污水、垃圾處理領域各項行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標準和相關稅費政策。嚴格合同管理，相關合同文本中應明確有關績效考核、按效付費條款，提高服務質(zhì)量和效率。

　?。ㄆ撸┯行?qū)嵤?。各級財政和行業(yè)管理部門，應結(jié)合項目經(jīng)濟屬性、受益范圍和行業(yè)管理模式等情況合理確定介入項目的政府層級及部門。根據(jù)項目非競爭性和非排他性強度，合理確定公共資源介入程度。嚴格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場運行的不當干預。大幅度減少政府對該領域內(nèi)市場資源的直接配置，著力推動市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。