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第十六章　加快數字社會建設步伐

適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。

第一節　提供智慧便捷的公共服務

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等重點領域，推動數字化服務普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化，加大開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合，積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區，擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和產品。

第二節　建設智慧城市和數字鄉村

以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。

第三節　構筑美好數字生活新圖景

推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務。豐富數字生活體驗，發展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

第十七章　提高數字政府建設水平

將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。

第一節　加強公共數據開放共享

建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。健全數據資源目錄和責任清單制度，提升國家數據共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。

第二節　推動政務信息化共建共用

加大政務信息化建設統籌力度，健全政務信息化項目清單，持續深化政務信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經濟治理、市場監管、公共安全、生態環境等重大信息系統，提升跨部門協同治理能力。完善國家電子政務網絡，集約建設政務云平臺和數據中心體系，推進政務信息系統云遷移。加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。

第三節　提高數字化政務服務效能

全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平。強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

第十八章　營造良好數字生態

堅持放管并重，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態。

第一節　建立健全數據要素市場規則

統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度。加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。

第二節　營造規范有序的政策環境

構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，清理不合理的行政許可、資質資格事項，支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力。依法依規加強互聯網平臺經濟監管，明確平臺企業定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關法律法規和倫理審查規則。健全數字經濟統計監測體系。

第三節　加強網絡安全保護

健全國家網絡安全法律法規和制度標準，加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障。建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網絡安全風險評估和審查。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和工作協同，提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網絡安全關鍵技術研發，加快人工智能安全技術創新，提升網絡安全產業綜合競爭力。加強網絡安全宣傳教育和人才培養。

第四節　推動構建網絡空間命運共同體

推進網絡空間國際交流與合作，推動以聯合國為主渠道、以聯合國憲章為基本原則制定數字和網絡空間國際規則。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，建立更加公平合理的網絡基礎設施和資源治理機制。積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定。推動全球網絡安全保障合作機制建設，構建保護數據要素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協調合作機制。向欠發達國家提供技術、設備、服務等數字援助，使各國共享數字時代紅利。積極推進網絡文化交流互鑒。

第六篇　全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

第十九章　激發各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。

第一節　加快國有經濟布局優化和結構調整

圍繞服務國家戰略，堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本和國有企業。發揮國有經濟戰略支撐作用，推動國有經濟進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整盤活存量資產，優化增量資本配置，向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。對充分競爭領域的國有經濟，強化資本收益目標和財務硬約束，增強流動性，完善國有資本優化配置機制。建立布局結構調整長效機制，動態發布國有經濟布局優化和結構調整指引。

第二節　推動國有企業完善中國特色現代企業制度

堅持黨對國有企業的全面領導，促進加強黨的領導和完善公司治理相統一，加快建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。加強董事會建設，落實董事會職權，使董事會成為企業經營決策主體。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，深化國有企業混合所有制改革，深度轉換經營機制，對混合所有制企業探索實行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。推行經理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。

第三節　健全管資本為主的國有資產監管體制

堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，大力推進國資監管理念、重點、方式等多方位轉變。優化管資本方式，全面實行清單管理，深入開展分類授權放權，注重通過法人治理結構履職，加強事中事后監管。深化國有資本投資、運營公司改革，科學合理界定政府及國資監管機構，國有資本投資、運營公司和所持股企業的權利邊界。健全協同高效的監督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產流失。加快推進經營性國有資產集中統一監管。

第四節　優化民營企業發展環境

健全支持民營企業發展的法治環境、政策環境和市場環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。創新金融支持民營企業政策工具，健全融資增信支持體系，對民營企業信用評級、發債一視同仁，降低綜合融資成本。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，加大稅費優惠和信貸支持力度。構建親清政商關系，建立規范化政企溝通渠道。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。

第五節　促進民營企業高質量發展

鼓勵民營企業改革創新，提升經營能力和管理水平。引導有條件的民營企業建立現代企業制度。支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。推動民營企業守法合規經營，鼓勵民營企業積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業。弘揚企業家精神，實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃。

第二十章　建設高標準市場體系

實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。

第一節　全面完善產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。實施民法典，制修訂物權、債權、股權等產權法律法規，明晰產權歸屬、完善產權權能。健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權。健全產權執法司法保護制度，完善涉企產權案件申訴、復核、重審等保護機制，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化，暢通涉政府產權糾紛反映和處理渠道。加強數據、知識、環境等領域產權制度建設，健全自然資源資產產權制度和法律法規。

第二節　推進要素市場化配置改革

建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。建立不同產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給。健全統一規范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。發展技術和數據要素市場。健全要素市場運行機制，完善交易規則和服務體系。深化公共資源交易平臺整合共享。

第三節　強化競爭政策基礎地位

堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環節的競爭政策實施機制。統籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度的剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定及做法。完善市場競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應機制。加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無序擴張。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，放開競爭性業務準入，進一步引入市場競爭機制，加強對自然壟斷業務的監管。

第四節　健全社會信用體系

建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制。推廣信用承諾制度。加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產品與服務。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制。培育具有國際競爭力的企業征信機構和信用評級機構，加強征信監管，推動信用服務市場健康發展。加強信用信息安全管理，保障信用主體合法權益。建立健全政府失信責任追究制度。

第二十一章　建立現代財稅金融體制

更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強金融服務實體經濟能力，健全符合高質量發展要求的財稅金融制度。

第一節　加快建立現代財政制度

深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導和審查監督。加強財政資源統籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。完善跨年度預算平衡機制，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，規范轉移支付項目。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。建立健全規范的政府舉債融資機制。

第二節　完善現代稅收制度

優化稅制結構，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重。完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收范圍，優化稅率結構。聚焦支持穩定制造業、鞏固產業鏈供應鏈，進一步優化增值稅制度。調整優化消費稅征收范圍和稅率，推進征收環節后移并穩步下劃地方。規范完善稅收優惠。推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。深化稅收征管制度改革，建設智慧稅務，推動稅收征管現代化。

第三節　深化金融供給側結構性改革

健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制。穩妥推進數字貨幣研發。健全市場化利率形成和傳導機制，完善央行政策利率體系，更好發揮貸款市場報價利率基準作用。優化金融體系結構，深化國有商業銀行改革，加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，規范發展非銀行金融機構，增強金融普惠性。改革優化政策性金融，強化服務國家戰略和規劃能力。深化保險公司改革，提高商業保險保障能力。健全金融機構公司治理，強化股東股權和關聯交易監管。完善資本市場基礎制度，健全多層次資本市場體系，大力發展機構投資者，提高直接融資特別是股權融資比重。全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高上市公司質量。深化新三板改革。完善市場化債券發行機制，穩步擴大債券市場規模，豐富債券品種，發行長期國債和基礎設施長期債券。完善投資者保護制度和存款保險制度。完善現代金融監管體系，補齊監管制度短板，在審慎監管前提下有序推進金融創新，健全風險全覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和法治化水平。穩妥發展金融科技，加快金融機構數字化轉型。強化監管科技運用和金融創新風險評估，探索建立創新產品糾偏和暫停機制。

第二十二章　提升政府經濟治理能力

加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，創新和完善宏觀調控，提高政府治理效能。

第一節　完善宏觀經濟治理

健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。增強國家發展規劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策的宏觀引導、統籌協調功能，健全宏觀政策制定和執行機制，重視預期管理和引導，合理把握經濟增長、就業、價格、國際收支等調控目標，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控和精準調控。完善宏觀調控政策體系，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力，推進統計現代化改革。健全宏觀經濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

第二節　構建一流營商環境

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施全國統一的市場準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，以服務業為重點進一步放寬準入限制。精簡行政許可事項，減少歸并資質資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認定，規范涉企檢查。全面推行“證照分離”、“照后減證”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革。改革生產許可制度，簡化工業產品審批程序，實施涉企經營許可事項清單管理。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，建立健全企業破產和自然人破產制度。創新政務服務方式，推進審批服務便民化。深化國際貿易“單一窗口”建設。完善營商環境評價體系。

第三節　推進監管能力現代化

健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強對食品藥品、特種設備和網絡交易、旅游、廣告、中介、物業等的監管，強化要素市場交易監管，對新產業新業態實施包容審慎監管。深化市場監管綜合行政執法改革，完善跨領域跨部門聯動執法、協同監管機制。深化行業協會、商會和中介機構改革。加強社會公眾、新聞媒體監督。