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酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目（PPP）

一、項目概況

（一）項目背景

酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)城區(qū)集中供熱項目是酒泉市委、市政府確定的惠民實事之一。項目實施之前，酒泉城區(qū)大部分區(qū)域采取小鍋爐分散供熱方式，供熱質(zhì)量和能力得不到保障。酒泉市委、市政府高度重視，研究提出分段建設(shè)、分段經(jīng)營、分段管理、分段收益的經(jīng)營模式和先接后并、平穩(wěn)過渡的工作原則。該項目于2009年啟動，于2014-2015供暖季開始前完成。PPP模式在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用，并取得了預(yù)期的效果。

（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

酒泉城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程設(shè)計以國電酒泉熱電廠兩臺330兆瓦發(fā)電機組作為供熱主熱源；項目敷設(shè)城區(qū)一級管網(wǎng)總長度

70.48公里，新建中繼泵站及調(diào)度中心1座，新建換熱站9座，改建換熱站34座，設(shè)計供熱面積達888萬平方米。總投資約4.4億元。

（三）項目實施過程

酒泉市政府于2009年6月批準《酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程實施總體方案》，確定按照政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、行業(yè)監(jiān)管、特許經(jīng)營的方式，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目的供熱能力，進一步整合城區(qū)熱源，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，推行集中供熱，提高供熱質(zhì)量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進城市供熱規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效、清潔環(huán)保的供熱服務(wù)。《總體方案》同時確定國電電力酒泉發(fā)電有限公司負責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的建設(shè)、運營和管理，是酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的主體運營商。以此為基礎(chǔ)，酒泉市政府與國電電力發(fā)展股份有限公司進行了多輪接洽，最終于2012年5月簽訂協(xié)議。

項目建設(shè)進展順利。2010年5月熱源及管網(wǎng)改造工程開工，2011年底完成投資1.3億元，建成一級供熱管網(wǎng)24公里，改建換熱站1座，實現(xiàn)集中供熱面積23萬平方米；2012-2013年度接供面積354.73萬平方米；2013-2014年度接供面積480.99萬平方米。截至2014-2015年度供熱期，本項目已基本達到了設(shè)計的888萬平方米的供熱面積。

二、運作模式

（一）合作模式

項目采用BOT方式建設(shè)運營，在收益機制上，以政府定價、使用者付費為主，在特定情況下政府予以補貼。在合作模式上，政府方——肅州區(qū)政府授予社會資本方——國電電力酒泉熱力有限公司酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)集中供熱工程的特許經(jīng)營權(quán)，并負責(zé)工程建設(shè)過程中涉及到的供熱資源整合、清產(chǎn)核資、設(shè)施改造等工作；國電電力酒泉熱力有限公司按照《酒泉市城市供熱管理辦法》、《酒泉市城市供用熱監(jiān)督管理暫行辦法》和市政公用設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)集中供熱設(shè)施的安全運行、保障、維護管理職責(zé)，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，服從供熱行政主管部門的監(jiān)管。

建設(shè)、規(guī)劃、公安、民政、人防、交通、房管、公路等各相關(guān)部門根據(jù)各自職能配合做好道路開挖恢復(fù)、交通指揮協(xié)調(diào)等事宜，做好道路安全防護警示標志、標牌設(shè)臵，確保車輛和行人安全通行；電信、移動等通訊企業(yè)和相關(guān)單位根據(jù)施工地段地下管線的產(chǎn)權(quán)歸屬，協(xié)助建設(shè)單位做好管線交叉穿越。

（二）資金來源

酒泉市政府負責(zé)籌措資金2.5億元，從2012年起三年內(nèi)全部歸集到位，2012年6月底前到位8333萬元，2013年4月底前到位8333萬元，2014年4月底前到位8333萬元，其余1.9億元資金由國電電力發(fā)展股份有限公司投資；2012年度工程啟動資金1億元，由酒泉市政府擔(dān)保，國電電力酒泉熱力有限公司通過銀行分期分批貸款解決。

（三）建設(shè)運營

項目建設(shè)。為保證項目整體在設(shè)計、建造、進度和質(zhì)量等方面的完整性，同時為避免工程銜接以及建管、協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題，該項目由國電電力酒泉熱力有限公司代表國電電力發(fā)展股份有限公司負責(zé)組織建設(shè)，市政府成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

項目運營。根據(jù)《酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目合作協(xié)議》規(guī)定，由國電電力酒泉熱力有限公司作為一級運營商負責(zé)提供熱源及一級管網(wǎng)的運營和管理，換熱站出口閥門至終端熱用戶的二級熱網(wǎng)系統(tǒng)，由肅州區(qū)政府確定二級運營商負責(zé)管理維護和運營，并按照適用法律和合作協(xié)議規(guī)定獲取熱費收益。

項目移交。特許經(jīng)營期結(jié)束后，肅州區(qū)政府接受資產(chǎn)并履行經(jīng)營管理權(quán)，合理調(diào)配利用資源，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。

（四）價格機制

市政府與國電電力發(fā)展股份有限公司的焦點之一就是在政府合理補償機制下，社會投資機構(gòu)能為社會提供優(yōu)質(zhì)的運營服務(wù)，既達到規(guī)定的建設(shè)標準和技術(shù)服務(wù)標準，同時自身還能獲得一定的利潤。雙方約定政府根據(jù)當期煤、水、電以及集中供熱系統(tǒng)運行維護等成本核定供熱價格。由于市場等因素造成企業(yè)所收取熱費無法盈利時，按照國家《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，實施煤熱價格聯(lián)動機制，以本地第四季度煤價為基準，以不少于一年為聯(lián)動周期。當煤炭價格漲幅達到或超過10%時，市政府將根據(jù)規(guī)定相應(yīng)調(diào)高熱價或給予補貼，保證國電電力酒泉熱力有限公司的合理利潤；相反，當煤炭價格跌幅達到或超過10%時，在相同聯(lián)動機制下，政府也將調(diào)低熱價。

（五）風(fēng)險機制

1、風(fēng)險類型本項目在建設(shè)運營時面臨如下風(fēng)險：一是政策風(fēng)險，主要是政策變更或法律變更給項目帶來的不利影響；二是金融風(fēng)險，主要是國家金融環(huán)境發(fā)生變化、通貨膨脹、匯率或利率變動對項目融資和運營帶來直接或間接影響；三是建設(shè)風(fēng)險，工程項目建設(shè)過程中遇到的影響項目安全、質(zhì)量和工期等的風(fēng)險，主要包括圖紙變更、設(shè)計變更、原材料和設(shè)備等不能及時到位、征拆拖延、出現(xiàn)重大安全質(zhì)量事故、工期延誤及不能按時完工等；四是經(jīng)營風(fēng)險，項目運營過程中由于各種原因引起的風(fēng)險，主要包括各級供熱運營商因經(jīng)營管理不善所導(dǎo)致的收入減少、成本增加等風(fēng)險；五是市場風(fēng)險，存在煤、電、水價格波動等帶來的風(fēng)險，主要包括熱費收取，能源價格上漲等；六是環(huán)境風(fēng)險，為滿足環(huán)境保護法規(guī)相關(guān)要求而增加的支出或是由于違反法律法規(guī)要求造成環(huán)境污染或破壞而承擔(dān)的額外費用和賠償?shù)取?/div>