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    編制說(shuō)明

    本指南所稱的政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目合同是指政府方(政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu))與社會(huì)資本方（社會(huì)資本或項(xiàng)目公司）依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。在PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還會(huì)圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過(guò)PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。

    PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購(gòu)公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。因此，我國(guó)PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括《民法通則》、《合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會(huì)計(jì)法》、《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。

    根據(jù)上述法律規(guī)定以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）有關(guān)要求,結(jié)合國(guó)內(nèi)外PPP實(shí)踐，編制本指南，以幫助PPP項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。

    本指南共4章、29節(jié)，全面系統(tǒng)介紹PPP項(xiàng)目合同體系，說(shuō)明各主要參與方在PPP項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。同時(shí)，從付費(fèi)機(jī)制和行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)方面，詳細(xì)剖析不同類型PPP項(xiàng)目合同中的核心要素和特定條款。

    PPP項(xiàng)目兼具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與多樣性，項(xiàng)目所處地域、行業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬(wàn)別。本指南僅對(duì)PPP項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，并不能適用所有PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和個(gè)性需求。實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助專業(yè)力量，因地制宜地訂立PPP項(xiàng)目合同。

    鑒于我國(guó)PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，今后財(cái)政部將及時(shí)對(duì)本指南進(jìn)行修訂和完善。

    目 錄

第一章 總 則 1

第一節(jié) PPP項(xiàng)目主要參與方 1

第二節(jié) PPP項(xiàng)目合同體系 5

第二章 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容 12

第一節(jié) PPP項(xiàng)目合同概述 12

第二節(jié) 引言、定義和解釋 16

第三節(jié) 項(xiàng)目的范圍和期限 18

第四節(jié) 前提條件 21

第五節(jié) 項(xiàng)目的融資 26

第六節(jié) 項(xiàng)目用地 28

第七節(jié) 項(xiàng)目的建設(shè) 33

第八節(jié) 項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng) 38

第九節(jié) 項(xiàng)目的維護(hù) 46

第十節(jié) 股權(quán)變更限制 49

第十一節(jié) 付費(fèi)機(jī)制 54

第十二節(jié) 履約擔(dān)保 57

第十三節(jié) 政府承諾 61

第十四節(jié) 保 險(xiǎn) 64

第十五節(jié) 守法義務(wù)及法律變更 68

第十六節(jié) 不可抗力 71

第十七節(jié) 政府方的監(jiān)督和介入 75

第十八節(jié) 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 81

第十九節(jié) 項(xiàng)目的移交 88

第二十節(jié) 適用法律及爭(zhēng)議解決 93

第二十一節(jié) 合同附件 97

第三章 不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素 102

第一節(jié) 政府付費(fèi) 102

第二節(jié) 使用者付費(fèi) 112

第三節(jié) 可行性缺口補(bǔ)助 117

第四章 不同行業(yè)下的特定條款 119

第一節(jié) 公共交通項(xiàng)目 119

第二節(jié) 公用設(shè)施項(xiàng)目 125

第三節(jié) 社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目 133

 

附件下載：PPP項(xiàng)目合同指南（試行）.pdf

相關(guān)鏈接：財(cái)政部：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）