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美國環境信息化的機構設置

時間:2015-11-23 17:25來源:中國環境報作者:程春明張波點擊: 次

作為信息化高度發達的國家，美國在環境信息管理方面建立了一套完善的組織架構和管理體制，為美國環保局（EPA）制訂有效的政策和決策提供了重要的支撐。

今年初，“互聯網+”被寫入政府工作報告，國務院又連續出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》等重要文件。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出拓展網絡經濟空間，實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享，由此，“互聯網+”、大數據戰略已經上升到國家戰略。

作為信息化的一部分，“互聯網+環保”、環保大數據也成為舌尖上的話題。但我國的環境信息化仍然存在基礎設施和系統建設分散，應用“煙囪”和數據“孤島”，信息資源開發利用程度低，綜合支撐和公眾服務能力弱等問題，難以滿足新時期生態環境保護工作的要求。

充分運用大數據、云計算等現代信息技術，全面提高生態環境監管、公共服務能力和科學決策水平，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，迫切需要研究、學習國外環境信息管理和技術方面的先進經驗，通過建立職能統一、運行高效的環境信息化管理體制，應用先進的信息技術提高我國生態環境保護的質量和效率。

■OEI的誕生

EPA在華盛頓特區有空氣和輻射、水、化學品安全和污染防治、環境執法、環境信息、總法律顧問、環境巡查、國際和種族事務、研究和發展、固體廢棄物和應急反應以及行政和人力資源管理等13個辦公室，全國范圍內有10個區域辦公室和17個實驗室，員工數量超過1.7萬人。

環境信息辦公室（Office of Environmental Information，OEI）成立于1999年10月，是EPA內負責信息化建設的部門，主要職責包括環境信息收集、分析、發布的全生命周期管理；EPA信息化投資和資產的管理；實施創新的信息技術和信息管理解決方案，以支持EPA保護人類健康和環境的使命。

作為EPA負責信息化建設的機構，OEI內設信息收集、項目管理、信息質量管理保障、信息分析和獲取、信息技術和規劃等部門，員工數量超過400人。首席信息官制度和信息化基礎設施的統一建設和運維是EPA信息化管理的基本制度。

■首席信息官制度

為加強政府信息資源管理、提升電子政務建設的效率和效能，美國于20 世紀80 年代在政府機構中建立了首席信息官（Chief Information Officer，CIO）制度，聯邦政府、聯邦行政部門、州政府及地方政府各部門都設立了首席信息官，全面負責信息資源的管理、開發、利用，并直接參與決策管理。聯邦政府的CIO兼任行政管理和預算局（Office of Management and Budget，OMB）副局長，確保了信息化建設資金的來源。CIO制度有效保證了信息的統一采集、管理和共享，已經成為發達國家電子政務的一項基本制度。

EPA的CIO由總統任命，直接領導OEI的工作。職責包括根據EPA的業務需求制訂信息化發展規劃，指導和管理信息化建設投資；制訂并監督EPA內部信息管理政策的執行；建立信息化整體技術架構，執行并監督信息化項目的實施。由于EPA的CIO兼任EPA的助理局長，具有跨部門的約束、協調及資源支配能力，較好地保證了EPA信息化戰略的有效實現。

隨著“大數據”時代的到來，數據已經成為重要的戰略資源。2012年，奧巴馬總統宣布美國啟動“大數據研究和發展計劃（Big Data Research and Development Initiative）”。2015年2月，美國聯邦政府首次設立了首席數據科學家（Chief Data Scientist），充分利用數據為聯邦政府的管理提供決策支撐。EPA也于2015年設立了首席數據科學家，負責EPA的大數據建設和環境信息的分析和挖掘，顯示了EPA對環境數據分析和應用的高度關注。

■設施統一建設和運維

EPA信息化基礎設施的建設和運行維護由國家計算機中心（National Computer Center，NCC）負責。EPA各業務部門不再單獨購買軟硬件設備，而是根據需求編制經費預算并撥給NCC，由NCC負責信息化基礎設施的統一建設。各業務部門開發的應用系統須填寫相關申請表格，經過硬件需求、應用程序代碼及信息安全測試等檢查工作，由NCC進行系統部署及后期的運行和維護。

NCC由OEI管理和運行，能夠提供小型機、服務器、存儲等多種硬件設備，數據庫、ETL（數據抽取、轉換和加載）、BI（業務智能）、數據注冊、地理信息系統等企業級軟件工具，以及實體安全、信息技術安全、UPS（不間斷電源）系統、備份及災害復原等安全環境和措施。整體運維基于ITIL（信息技術基礎架構庫），實現了7×24小時現場支持及技術服務。

EPA的官方網站、環境數據倉庫、水質管理信息系統、空氣質量信息系統等大部分信息系統均部署在NCC的機房中，共有超過800個信息系統、150個ORACLE數據庫、60個業務智能應用及相關軟件工具。EPA信息化基礎設施的統一建設和運維節省了大量的資金、人力投入，有效地保障了信息安全。

★啟示

★首席信息官制度

美國的首席信息官由總統直接任命，并擔任EPA的助理局長，具有跨部門的約束、協調及資源支配能力，較好地保證了EPA信息化戰略的有效實現。

信息化建設本質上是一場改革，“互聯網+”、大數據戰略都對傳統管理理念提出了挑戰，發展信息化，從根本上要求轉變管理思想和理念，建立新的適應信息化生產的制度體系。我國環境信息化在發展過程中，也面臨與美國當年類似的問題，成立獨立的、具有協調統籌能力的信息化機制未嘗不是一條出路。

★統一運維體系

EPA信息化基礎設施的建設和運行維護由國家計算機中心統一負責，既節省了大量的資金、人力，又有效地保障了信息安全。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，建立全國統一的實時在線環境監控系統，這就從根本上要求統一運維。統一運維是互通共享的“前奏”，借助統一運維的“東風”，期待環保大數據能夠早日實現。

作者單位：環境保護部信息中心

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