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《清潔電力計劃》為何“難產”？

時間:2016-02-18 13:37來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

什么是《清潔電力計劃》？為何牽動著美國人的神經？又為何如此一波三折、命途多舛？

2015年8月3日，美國總統奧巴馬和美國環保局頒布《清潔電力計劃》（CPP）。11月18日，計劃遭國會否決，隨后，奧巴馬行使了總統擱置否決權。就在大家認為計劃已沖破國會限制、將如期實施的時候，2月9日，美國最高法院以5票贊成4票反對的微弱優勢通過了暫緩實行CPP的裁定。2月13日，最高法院9名大法官中“保守派”代表人物斯卡利亞心臟病發作離世，投票格局從5：4保守派領先轉為4：4的僵局，給判決結果帶來了新的可能性。

作為奧巴馬的一項重要“政治遺產”，作為“總統氣候行動計劃”的核心方案，《清潔電力計劃》從提出構想的那一刻起，就注定不會走得一帆風順。

什么是《清潔電力計劃》？為何牽動著美國人的神經？又為何如此一波三折、命途多舛？

清潔電力計劃旨在減少來自美國溫室氣體最大排放源——電廠的碳排放，同時保證能源供給的可靠性和價格的可接受性，目標是到2030年，美國發電廠的碳排放與2005年相比減少32%，同時美國發電量的28%來自風能和太陽能等再生能源。這是美國采取實際行動應對氣候變化邁出的歷史性的一步。

CPP之所以“難產”，與美國的政體有直接關系。美國實行三權分立，國家的立法權、行政權和司法權分別由國會、政府和法院獨立行使，總統個人說的話也未必好使。對于CPP這樣一項飽受爭議的計劃，奧巴馬要面臨來自國會和最高法院的層層阻力。

如果說美國的政治制度是CPP受阻的直接原因，深層原因則在于它涉及不同的利益相關方。

改革必然觸及利益。一方面，這項政策的出臺有利于保護環境和公眾健康，同時展示了美國引領全球應對氣候變化行動的決心，受到美國公眾的大力支持和國際社會的廣泛好評。另一方面，雖然頁巖氣革命大大降低了天然氣的發電成本，但截至目前，煤炭仍然是美國最主要的發電來源。這項政策對于美國煤炭行業來說，打擊是巨大的；對于部分主要依賴煤炭能源的州政府和一些能源企業來說，后果是難以接受的。

根據法律要求，美國環保局頒布的規定必須建立在科學的基礎上，因此，爭論的一大焦點在于CPP是否具有科學性和合法性。反對人士提出多條觀點，試圖證明美國環保局推行的CPP超越了《清潔空氣法》給予它的權限；而美國環保局此前多次表示，CPP有強大的科學和法律基礎，政府所做的一切都基于《清潔空氣法》的授權。

有外媒分析稱，CPP所面臨的挑戰不在氣候變化治理，也不在合法性，而在于這是一個以縮小總統權力、限制聯邦政府機構權限為目的的多方博弈。

由此看來，氣候變化問題的復雜性遠超我們的想像，它不僅僅是環境問題，已經上升到了政治的高度。在經過了一系列曲折反復之后，CPP的去留仍然懸而未決。盡管如此，應對氣候變化依然是人心所向，向低碳能源轉型始終是大勢所趨。

白宮兩院之爭還有哪些？

一波三折的美加輸油管道議案

美國總統奧巴馬2015年11月6日在白宮發表聲明，正式否決美加“拱心石”XL輸油管道項目，認定項目不符合美國國家利益，批準這一項目將削弱美國應對氣候變化的全球領導力。

“拱心石”XL輸油管道項目在美國社會極具爭議。加拿大管道公司2010年6月鋪設了橫跨美國中西部農業區的“拱心石”輸油管道，每日從加拿大向美國輸送石油，公司計劃將管道從加拿大艾伯塔省往東南延伸至美國得克薩斯州，把石油經墨西哥灣銷往全球，延伸項目被稱為“拱心石”XL輸油管道。

共和黨長期支持這一項目，認為將創造更多就業，但民間環保團體認為管道破壞生態環境，增加碳排放，呼吁總統予以否決。

2014年11月18日，美國國會參議院曾投票否決美加“拱心石”XL輸油管道項目議案，意味著這個在美國社會極具爭議的能源項目再次擱淺；而就在11月14日，眾議院剛剛表決通過這項議案。

美國媒體認為，雖然白宮已做出否決決定，但圍繞“拱心石”XL輸油管道項目的爭議很難立即畫上句號。不排除加拿大管道公司通過訴諸法律的形式要求法院推翻奧巴馬的決定，國會共和黨也有可能以立法形式要求奧巴馬收回否決意見。此外，如果2016年美國選出一位共和黨總統，“拱心石”XL輸油管道項目可能再度被提上日程。

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