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       “立法+聯防聯控”

       臭氧濃度降下來

       怎么讓東部的小伙伴也逃離臭氧的魔爪？美國地方政府該如何完成“作業”？

       “立法規范加協同治理”。Greg Yarwood說，“在認識到臭氧的傳輸問題之后，美國地方政府開始嘗試設立臭氧區域協同治理，擴大區域管控。按照聯防聯控的思路建立統一規劃、監測、監管、評估和協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制。”

       1988年，加州空氣資源局根據聯邦《潔凈空氣法》制定通過了《加州潔凈空氣法》，對未來20年的加州空氣質量進行全面規劃。根據《加州潔凈空氣法》，各類污染源必須采用有效可行技術方案控制污染物排放，并應以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導污染物的排放。

       于是，加州環保局開始大力鼓勵使用替代能源，從燃料源頭治理尾氣。感到“壓力山大”的石油行業很快研發并提供更清潔的燃油。洛杉磯地區則大力提倡公共交通，擴建區內輕軌系統和洛杉磯市地鐵系統；在高速公路上設立兩人以上車輛專用通道，并允許單人駕駛新能源汽車使用專用通道等。

       按方抓藥，精準治臭氧。經過大量正確有效的治理措施，使洛杉磯地區的空氣質量得到明顯改善，臭氧濃度超過一級警報值的天數從1977年的121天，降至1996年的7天，并于1999年達到零值。

       臭氧霧霾同治

       我們如何借鑒？

       實際上，洛杉磯的大氣治理同時被兩個組織管理。一個地方組織叫做南海岸空氣質量管理局，它主要是負責洛杉磯區域，但這個組織制定的戰略也要獲得加州的批準，就是另一個組織——加州空氣資源委員會。因此洛杉磯當地的大氣治理由兩個組織共同牽頭、緊密配合。他們每3年~5年就制定一項空氣質量管理規劃，會更新空氣質量管理策略。當然，這個規劃不可能照顧到未來30年后的情況，需要的是系列規劃，而每個時期都需要進行適當微調。

       Greg Yarwood說，基于科學體系制定政策的成功率是最大的，但是要考慮到本土情況，中國很多地區和洛杉磯的情況很不一樣，但治理的過程同樣需要政府、企業和民眾各界的重視和通力合作。在環境立法和標準的制定方面，美國為政府、企業、媒體、民間團體以及市民提供了暢通的參與渠道與監督機制，公眾對空氣污染治理的意識提升，形成了有效的公眾監督，進而推動政府的治理決心和力度。

       除了因地制宜，我們同樣能從洛杉磯的案例中得到幾點啟發。

       首先，強有力的民意支持是堅實的基礎，這點從洛杉磯要求執行更嚴格的加州標準不難看出。潔凈的空氣需要政府、企業和民眾共同參與，使環境治理成為全社會參與的事業。公眾強烈要求有一個清潔的環境是洛杉磯空氣質量持續改善的推動力。

       其次，美國政府在治理空氣污染時還賦予了環保機構執法手段，環保機構有權進行立法、執法、處罰，并通過強制執行手段和監控、技術改進等相結合的方式協調開展工作，執法力度大大加強。

       此外，環保運動的興起和政治領袖的決心也是推動洛杉磯空氣污染治理的關鍵因素。目前，在美國，公眾可以全面參與和監督空氣質量標準的制定和實施，如美國公民可以對PM2.5的標準監控程序進行監督，根據公布的全年監測統計和日常監測數據，參與所在州的環保機構舉行的公共聽證會。

       原標題：找準癥結 有的放矢