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PPP項目將更注重全生命周期財政部明確關閉“交鑰匙”工程模式通道

時間:2015-07-07 11:12來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

我國本輪推行PPP的核心是按績效支付，而BT最大的功能在解決短期資金缺口，并不能帶來公共產品和服務供給績效的提升，與推行PPP的原則并不相符。

財政部近日對外發布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金［2015］57號），要求加快推進政府和社會資本合作（PPP）項目示范工作，盡早形成一批可復制、可推廣的實施范例，助推更多項目落地實施。

《通知》明確，將優先支持融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目，重點推進符合條件的融資平臺公司存量項目，通過轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式轉型為PPP項目，從而化解政府性債務風險、降低債務成本和實現“物有所值”。

此外，《通知》的一大亮點是規定政府和社會資本合作期限原則上不低于10年，對采用建設—移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。

建設—移交（BT）模式是政府利用社會資金來進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給政府或業主，政府或業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。

雖然BT模式曾被廣泛應用，但這種模式忽略了后期的運營。中國投資咨詢公司政府與公共咨詢事業部吳赟認為，《通知》規定了PPP項目合作期限原則上不低于10年，將杜絕原有的建設—移交（BT）模式，就是因為其忽視了項目的全生命周期，屬于“假PPP項目”。

E20環境平臺高級合伙人薛濤認為，關閉BT模式通道是此次文件的最大亮點。這表明環境治理將突出運營和績效，避免出現墊資型工程，對推進環境績效合同服務落地和環境一級開發商最終形成意義重大。

“這一輪我國推行PPP的核心是按績效支付，而BT最大的功能在解決短期資金缺口，并不能帶來公共產品和服務供給績效的提升，與推行PPP的原則并不相符。”亞洲開發銀行高級項目官員肖光睿認為，在國際上，BT本來也是PPP的一種模式。此次《通知》強調的PPP不包括BT，是因為BT模式在國內被濫用了。

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