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污水處理、再生水等免增值稅政策被取消

時間:2015-07-21 09:45來源:中國環(huán)境報作者:信息發(fā)布點擊: 次

政策出臺是為了整合、規(guī)范市場，但是操作過于簡單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬元，對企業(yè)來說壓力巨大。國家想支持行業(yè)發(fā)展，不能散點式打針，需要有系統(tǒng)規(guī)劃措施。——興蓉集團董事長楊光

環(huán)保行業(yè)一直是一個保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金等支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有基本的支持和鼓勵，企業(yè)可能沒有太多創(chuàng)新動力。——柏林水務中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾

此次增值稅政策的出臺，可能是政府認為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現(xiàn)在突然征收，政府“一刀切”做得過快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。——博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞

●由于大部分項目是減免稅收的，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)，78號文打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡

財政部和國家稅務總局近日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱78號文），自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要繳30％的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策出臺后，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，長期以來，國家對污水處理行業(yè)比較重視。行業(yè)中大部分項目是減免稅收的，但恰恰因為減免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。78號文的發(fā)布打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。

“政策的初衷是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時能讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對于一個已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來說，其實無形中加大了負擔。”他說。

濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎認為，新政策的出臺多且快，但有些考慮欠周詳。當然，如何平衡速度和質(zhì)量本身也不容易。

E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤表示， 78號文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因為其中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償。

薛濤還表示，污水處理行業(yè)本身競爭比較充分、利潤低，現(xiàn)在又減去30%的利潤，會產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。類似文件出臺之前，應該要求地方政府及時調(diào)價。

從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域服務多年的律師劉敬霞認為，78號文的出臺加大了污水處理企業(yè)的負擔。預計原來做BOT的污水處理廠會要求調(diào)價，將稅收反映到成本中。

E20環(huán)境平臺高級合伙人高宏坪認為，從現(xiàn)金流上來講，很多環(huán)境項目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協(xié)議大多是按月付和按季付，經(jīng)常有政府拖欠不能及時支付的情況，導致運營企業(yè)現(xiàn)金流壓力特別重。此次開征增值稅，將進一步加劇項目公司的現(xiàn)金流壓力。

此外，目前市場對開征增值稅的理解有所不同。比如，污水處理企業(yè)退稅70%的基數(shù)是多少存在爭議，有人認為稅基是17%，還有人認為污水處理廠應屬于小規(guī)模納稅人，按3%的稅基計算。

北控水務有關(guān)人士介紹說，污水處理廠的最終所有權(quán)屬于政府，會計核算將其確認為一項金融工具而非固定資產(chǎn)，因此，是否適合17%稅率值得商榷。同時，污水處理行業(yè)屬于國家鼓勵行業(yè)，增值稅的根本原理在于流轉(zhuǎn)，但污水處理廠的下游都是政府，將稅收轉(zhuǎn)嫁給政府，是否違背了政策的初衷也值得商榷。 E20環(huán)境平臺供稿

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污水處理加稅就要加價？

●污水處理合同中明確規(guī)定了稅率變化，水價也必須做出調(diào)整。據(jù)估算，如果確實執(zhí)行增值稅政策，污水處理的成本估計每噸要普漲0.1元左右

“對污水行業(yè)是個重大利空。” 桑德集團董事長文一波這樣評價不久前“橫空出世”的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱78號文）。

近日，他在出席2015環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇期間表示，對污水處理開征增值稅的政策是從再生資源的角度出發(fā)。如果所有的污水都作為再生水、中水進行售賣，那么征稅是合理的。但現(xiàn)在，大部分污水處理后直排，即使生產(chǎn)中水也沒有實現(xiàn)市場化。“這樣的政策就有問題了”。

這也成為本屆論壇上企業(yè)家們熱議的話題。大家普遍表示不理解：一方面，從戰(zhàn)略新興、新的支柱產(chǎn)業(yè)到這一輪PPP的重點內(nèi)容，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策地位越來越高；另一方面，卻在增稅，有點自相矛盾。

此前，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會曾多次發(fā)出呼吁，對環(huán)保行業(yè)進行統(tǒng)一明確的稅費減免。多年呼吁沒有落實，卻迎來稅收增加。記者了解到，環(huán)境商會也在積極與企業(yè)交流，搜集意見，向有關(guān)部門進行溝通。

“根據(jù)現(xiàn)在的78號文，17%增值稅先征，后返70%。雖然有返還的規(guī)定，但是一年后的返還執(zhí)行將存在很大變數(shù)，在評估扣減時會打折扣。”文一波說。

據(jù)估算，連同其他附加計征項目，折算下來污水處理收入要計征6個點（6%）。一座污水處理廠年收入往往達數(shù)千萬元，6%的計稅看起來不大，實際上是一筆不小的資金。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，在微利的污水處理行業(yè)，收入和利潤是兩回事，這樣的計稅將給行業(yè)帶來比較大的影響。“這比所得稅還厲害。”文一波表示。

據(jù)悉，整個污水處理行業(yè)是在毫不知情的情況下迎來的這個消息，現(xiàn)在也正準備向有關(guān)部門反映情況。文一波認為： “估計他們（相關(guān)部門）也沒預想到會有這樣的影響。”而此前一位業(yè)內(nèi)人士曾私下透露，相關(guān)部門也承認考慮欠妥，但還是要先執(zhí)行一年再看看情況。

那么，相關(guān)企業(yè)將如何應對？對此，文一波表示，對于國企而言，影響不大，不過是“從左手到右手”的問題。但對廣大市場主體而言，就對經(jīng)營有明顯的影響。而據(jù)統(tǒng)計，目前污水處理行業(yè)近70%已實現(xiàn)市場化。

企業(yè)自然有應對機制。記者了解到，在與地方政府簽訂的污水處理合同中，明確規(guī)定了稅率變化，水價也須相應作出調(diào)整。“現(xiàn)在稅漲了，沒理由價格不變。據(jù)我所知已經(jīng)有企業(yè)在向地方政府交涉了。”文一波說，據(jù)他估算，如果確實執(zhí)行增值稅政策，污水處理的成本估計每噸要普漲0.1元左右。

記者了解到，此前對于污水處理，國家在增值稅和企業(yè)所得稅方面均有優(yōu)惠。其中，增值稅免征，企業(yè)所得稅方面，優(yōu)惠政策主要涉及3個方面，一是項目投資減免稅，二是減計收入，三是投資設(shè)備稅收抵免。

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