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廢棄電器電子產品處理基金年缺口20億元未對正規拆解形成有力支持

時間:2015-07-21 15:07來源:中國環境報作者:徐衛星點擊: 次

廢棄電器電子產品處理基金，是國家為促進廢棄電器電子產品回收處理而設立的政府性基金，到今年7月，這一基金制度執行已滿3年。

2012年5月21日，財政部、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、海關總署和國家稅務總局聯合發布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，并于當年7月1日起正式實施，使得廢棄電器電子產品處理有法可依。

作為家電“以舊換新”政策的延續，基金制度極大推動了廢舊家電拆解規范化進程。然而，隨著廢舊家電呈爆發式增長，業內要求這一制度設計進行調整的聲音也越來越多。

? 補貼額度不合理，基金池入不敷出

對于一些只有幾寸的小電視機來說，補貼額度過高,而冰箱、空調、洗衣機等廢舊家電的補貼又太低；有關部門正在積極研究基金補貼的動態調整機制

在日前舉辦的廢棄電器電子產品生產者責任延伸制國際研討會上，中國科學院生態環境研究中心研究員楊建新揭示，《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《基金辦法》）自2012年7月實施短短幾年間，已納入基金補貼范圍的“四機一腦”（電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機）流入正規拆解渠道的回收率從20%躍升至40%，雖有大幅攀升，但回收種類仍以電視機為主，其余廢舊家電回收量不足兩成。

華新綠源環保產業發展有限公司總經理王建明認為，按照《基金辦法》規定的補貼標準（電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺），補貼額度不盡合理是造成除電視以外廢舊家電回收處置率低的主要原因。

“電視機不分大小都按照85元/臺的補貼標準，對于一些只有幾寸的小電視機來說，補貼額度過高。而同時，一些廢舊家電的補貼又太低了，比如冰箱、空調、洗衣機等。”王建明指出，拆解企業以不低的價格從回收商手中買來廢舊家電，有價值的金屬往往已被拆走，補貼額度及利潤還不足以覆蓋回收處置成本，導致回收處置量上不去。

“補貼價格是由財政部負責制定，以報廢家電所含有毒有害物質的處置成本為依據。報廢電視的85元補貼主要是補給含鉛玻璃的處理。”業內人士透露，有關部門正在積極研究基金補貼的動態調整機制。據他初步了解到的情況，有可能會適當降低電視機的補貼價格，提高其他相應品種的補貼額度。

不過，一個顯然更為棘手的問題是：基金池入不敷出。據財政部相關人士透露，隨著處置量的快速增長，基金收繳金額不足以支付拆解補貼。“現在年缺口在20億元左右。雖然基金是先征后補，有一個緩沖期，但長遠來講，是個問題。”他表示，目前相關部委正在積極溝通，計劃引入投融資、抵押貸款等模式以解決基金告急的問題。

? 補貼周期長、稅負高成制約瓶頸

由于審核嚴格，導致政策補貼從申報到資金發放的時間周期拉長，企業需墊付大量的流動資金；回收企業正規銷售額達到180萬元就得繳納17%增值稅且沒有抵扣

國家審計署近日對所有納入基金補貼的正規拆解企業運作進行審計，結果顯示，行業企業暫沒有發現惡意騙補作假的行為。

目前，基金補貼按照生產者付費、中央財政統一管理，發放需經過三級環保部門的嚴格審批并公示。近日，新版《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南（2015年版）》發布，自2015年7月1日起施行，審核難度無疑進一步加大。

湖北省荊門市格林美新材料有限公司副總經理魯習金同時擔任格林美基金辦主任，主要工作是建立內部核查體系，確保每臺拆解廢舊家電符合規范，達到國家基金補貼發放審批要求。

“如果一臺家電拿不到補貼就相當于白拆了，等于倒虧，因此，能否取得補貼是企業經營效益最主要的點，我們必須保證補貼到位。”他表示，通過這幾年的環保核查，格林美沒有發生扣減的現象。

格林美近期發布多條公告稱，公司將對深圳中植、上海星鴻、平安資管、華夏人壽等定向增發25.6億元，其中多達7成多的18.2億元則將用于償還銀行貸款和補充流動資金。

中國再生資源回收利用協會副秘書長唐愛軍對此表示，電子垃圾拆解行業的毛利率較低，拆解企業的盈利主要來自于政策補貼。由于審核嚴格，導致政策補貼從申報到資金發放的時間周期拉長，對于企業來說，需墊付大量的流動資金用來支付廢舊電器電子采購款項。

“本身行業從主營業務來講是虧損的，這個補貼算營業外收入，所以從報表上看，企業經營狀況特別難看。”唐愛軍表示，主營業務虧損，即使加了補貼以后能實現盈利，從銀行貸款角度上來講，這樣的企業屬于不良資產，不適合給予貸款，所以企業融資渠道十分困難。

目前，有關部門正在嘗試拓寬融資渠道以及加快基金補貼的速度。唐愛軍介紹，其所在協會目前引入平安銀行對企業已完成的拆解任務作抵押融資，除此以外，也將嘗試建立產業基金的方式搭建融資平臺。

“制約電子廢棄物拆解的另一個瓶頸來自稅收。回收企業正規銷售額達到180萬元就得繳納17%增值稅且沒有任何抵扣。”中國電子工程設計院循環經濟技術研究所所長楊敬增表示，高稅負制約了整個資源再生行業的發展。

“華新環保一年的綜合稅率超16%，還不包括所得稅。”王建明強烈建議，回收處理領域的稅收制度應該重新設計，不能一方面對非法違規的小商販放任，另一方面對合法合規的回收處理企業施以重稅。

對此，楊敬增認為，大型企業應當延伸產業鏈，做強產品深加工；小型企業應為大型企業服務，做好配套避免惡性競爭，集合各色企業的優勢形成產業集群優勢，打造現代化綜合利用園區。

? 擴大補貼范圍未必是好事？

收集系統與處置系統不能有效銜接，基金激勵措施只可能將越來越多的錢投到前端，而沒有真正用其補充環境成本；影響范圍較窄，對回收以及拆解之后副產物的管理偏弱

明年3月1日起，新《廢棄電器電子產品處理目錄》將正式執行。納入基金補貼范圍的產品由過去的5種擴充到14種，新增包括手機、打印機、熱水器、監視器、復印機、傳真機等9大類別。

中國電子工程設計院循環經濟技術研究所也承擔了相關增補項目的調研。在楊敬增看來，從確定的最終結果來說，有些類別倒是不補更好。

“以燃氣熱水器為例，主要材料是銅，目前在市場上已形成了相對穩定的回收鏈條。納入補貼即變相增加了回收成本，而且并不能保證會交給正規拆解企業。”楊敬增表示，燃氣熱水器主要可能存在的污染因素是大顆粒炭黑，只要處理得當，污染相對可控。

他認為，判斷是否應納入補貼范圍應以環境因素為依據，在危害較小的情況下依靠市場運作也不失為好辦法。

在采訪中，一些拆解企業的負責人也擔心，基金補貼范圍的擴大最終可能得利的是回收商販。“沒有補貼時，回收價格可以壓得低點，有了補貼，回收者的期望值也提高了。”

唐愛軍在此前接受本報記者采訪時曾表示，由于國內回收體系不健全，超8成回收來源于個體商販，導致回收價格不穩定甚至出現虛高的現象。

“目前，除格力、長虹等家電制造商依托原料生產環節有一定的回收網絡，格林美、中再生等大型企業通過建立自己的回收渠道以外，對大多數企業來講，基本受制于小商販。”唐愛軍說。

“收集系統與處置系統若永遠維持這樣的利益關系而不能有效銜接，那么通過基金這一唯一的激勵措施只可能將越來越多的錢投到了前端，而沒有真正支持到處置環節，用于其補充環境成本。”楊建新如此認為。

不僅是在前端，拆解企業在末端的處置環節也難掌握主導權。楊建新指出，廢舊家電中含有如含鉛玻璃、阻燃劑、PCB等對環境和人體有毒有害的物質，需交由具備危險廢物處置資質的企業處置。這類企業相對較少并形成區域性壟斷，對危險廢物的處置又有很大自主性、隨意性，拆解企業既無議價話語權，也無法確保最終處置時有無二次污染風險。

“以PCB印制電路板為例，相當一部分最終并沒有流入有資質企業手中。”楊建新認為，目前基金制度的影響力范圍較窄，對廢棄電器電子產品的管理主要是以拆解量為依據，對回收以及拆解之后副產物的管理仍然偏弱。“在管住中間環節的同時，也應加強對前端、后端全生命周期的管理。”

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