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地方政府沒(méi)有履約能力就不能開(kāi)展PPP項(xiàng)目

時(shí)間:2015-03-10 13:38來(lái)源:環(huán)境報(bào) 作者:崔煜晨 點(diǎn)擊: 次
    ●PPP模式下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不表示政府全部退出投資領(lǐng)域，政府還需繼續(xù)投入精力以維持基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)
 
    “未來(lái)PPP債將在地方政府性債務(wù)模式中扮演重要角色，成功推廣PPP模式，需要建立一個(gè)行之有效的保障機(jī)制。”在今年兩會(huì)期間，不少代表委員關(guān)注PPP模式發(fā)展。
 
    老模式遇到了新問(wèn)題？
 
    政府履約能力將被評(píng)估，沒(méi)有能力不能開(kāi)展PPP項(xiàng)目
 
    去年以來(lái)，PPP模式得到財(cái)政部力推，一時(shí)之間成為熱門(mén)話題，政策文件相繼密集出臺(tái)。然而，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主席文一波在談到PPP問(wèn)題時(shí)說(shuō)， 這個(gè)老模式遇到了新問(wèn)題。
 
    他認(rèn)為，現(xiàn)在政府出資持股后，更想要話語(yǔ)權(quán)、控制權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)在PPP項(xiàng)目中地位弱勢(shì)。還有的地方政府只把PPP模式作為融資平臺(tái)，履約能力較弱，企業(yè)不認(rèn)清形勢(shì)容易“陷進(jìn)去”。
 
    對(duì)此，大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥說(shuō)：“PPP模式中，政府持股參與項(xiàng)目運(yùn)作對(duì)于政府監(jiān)管起到很重要的作用，政府參與可以獲得重要的基礎(chǔ)信息，在信息透明的情況下才可能監(jiān)管。”
 
    而現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在一些代表政府的管理人員把個(gè)人利益和政府利益沒(méi)有分開(kāi)，出于個(gè)人利益監(jiān)管。下一步，政府要規(guī)范管理，規(guī)范派出人員行為，讓其真正代表政府行使權(quán)利、履行義務(wù)。
 
    對(duì)于關(guān)于政府履約能力的問(wèn)題，財(cái)政部和住建部近日印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其中提出規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程，推介項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力驗(yàn)證。
 
    金永祥介紹說(shuō)，這是對(duì)政府的財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)，相關(guān)部委正在研究這一操作辦法。“具體文件出臺(tái)后，如果評(píng)價(jià)一個(gè)地方政府沒(méi)有履約能力，就不能開(kāi)展PPP項(xiàng)目了。”他說(shuō)。
 
    怎樣建立行之有效的保障機(jī)制？
 
    法律完善、責(zé)權(quán)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享
 
    實(shí)際上，《通知》已經(jīng)準(zhǔn)備有1年多的時(shí)間。據(jù)了解，這份文件內(nèi)部討論過(guò)多次但一直沒(méi)有出臺(tái)，現(xiàn)在出臺(tái)成為了落實(shí)去年出臺(tái)文件的具體方案。
 
    金永祥評(píng)價(jià)道：“文件出臺(tái)時(shí)機(jī)正確、定位合適，表明在市政公用領(lǐng)域，住建部和財(cái)政部意圖明確。文件對(duì)推動(dòng)市政公用PPP項(xiàng)目有引導(dǎo)意義，政府將提供建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)地方開(kāi)展PPP項(xiàng)目有激勵(lì)作用。”
 
    全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在今年兩會(huì)上，提交《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式》提案提出，“建立行之有效的保障機(jī)制”。
 
    首先，完善法律法規(guī)體系。建議通過(guò)立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，約束政府的履約行為，建立與PPP項(xiàng)目全生命周期相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制等，從而對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施予以保障，才能吸引更多民間資本進(jìn)入。
 
    其次，明晰邊界與責(zé)權(quán)分配。建議政府指定機(jī)構(gòu)或部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工作開(kāi)展，建立權(quán)責(zé)分明的管理體系，使項(xiàng)目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅便于公私合營(yíng)雙方談判，也可避免政府部門(mén)內(nèi)多頭管理、工作互相推諉、項(xiàng)目操作程序不規(guī)范的弊端。
 
    再次，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建議建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、成本價(jià)格、政策導(dǎo)向等問(wèn)題所引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐郑⒔⑼晟频谋O(jiān)督、賠償機(jī)制。對(duì)于支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建議中央或地方將維持PPP項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金打入第三方支付賬戶(hù)作為保證金，及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用。
 
    最后，協(xié)調(diào)好各參與方利益。建議對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制、項(xiàng)目排他性、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及移交等環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定。
 
    “PPP模式改變不了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施需要資金投入以維持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不表示政府全部退出投資領(lǐng)域，政府還需繼續(xù)投入精力以維持基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，建議地方財(cái)政預(yù)算劃定一定比例的資金為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的補(bǔ)貼資金，盡快建立補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的具體形式及標(biāo)準(zhǔn)。”提案中指出。（來(lái)源：全球環(huán)保研究網(wǎng)）
 
（原標(biāo)題：應(yīng)建立行之有效的保障機(jī)制 政企合作考驗(yàn)政府履約能力）
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