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船舶污染引發(fā)關(guān)注 立法與標(biāo)準(zhǔn)需雙管齊下

時(shí)間:2015-03-18 10:30來源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者:信息發(fā)布 點(diǎn)擊: 次
    全球環(huán)保研究網(wǎng)訊，如果不是一部關(guān)于霧霾的紀(jì)錄片，公眾或許不會(huì)第一時(shí)間想到船舶行駛與大氣污染之間的關(guān)聯(lián)。作為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，僅2015年1月，我國(guó)規(guī)模以上港口的貨物吞吐量就達(dá)97059萬噸。在全球吞吐量排名前10大港口中，中國(guó)穩(wěn)占8席，上海港繼續(xù)保持世界第一大港的位置。繁榮的航運(yùn)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但船舶在近岸海域和港口停靠期間排放的大量硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等，也加劇了港口和臨近地區(qū)的空氣污染。
 
    近年來，國(guó)際上對(duì)船舶的大氣污染物排放越來越重視。國(guó)際海事組織（簡(jiǎn)稱“IMO”）制定的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅵ（簡(jiǎn)稱“MARPOL附則Ⅵ”）規(guī)定了船舶大氣污染物的排放上限，但比較寬松。因此，世界范圍內(nèi)建立了4個(gè)排放控制區(qū)，波羅的海地區(qū)和北海地區(qū)為硫氧化物排放控制區(qū)，北美洲和美國(guó)加勒比海地區(qū)為硫氧化物和氮氧化物排放控制區(qū)。此外，包括新加坡、香港在內(nèi)的部分城市也在積極推廣使用岸電和低硫油等鼓勵(lì)政策，以減少港口船舶大氣污染物的排放。
 
    為控制船舶大氣污染，我國(guó)部分地方政府已經(jīng)開始采取措施，如天津、上海、青島、廣東和江蘇等地，均已發(fā)布推廣使用岸電系統(tǒng)、港口設(shè)備電氣化的方案。深圳市在2014年9月公布了推廣使用岸電和低硫油的補(bǔ)貼辦法，以推動(dòng)船舶在靠港時(shí)使用更為清潔的能源。但總體來看，由于起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施不足等原因，國(guó)內(nèi)對(duì)港口船舶大氣污染防治的相關(guān)措施和立法研究尚處于起步階段。
 
    全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺：
 
    強(qiáng)化沿海港口及大型船舶大氣污染控制
 
    我國(guó)目前對(duì)船舶大氣污染防治的研究還在起步階段，除上海、深圳等個(gè)別港口城市外，其他港口城市仍缺乏綜合性的船舶大氣污染物排放清單，不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)因地制宜制定港口船舶污染控制方案。
 
    另外，我國(guó)港口城市還沒有建立起系統(tǒng)的船舶大氣污染防治法規(guī)，港口岸電等節(jié)能減排新技術(shù)設(shè)施和設(shè)備薄弱，船用油品市場(chǎng)缺乏有效管理，直接影響船舶硫氧化物及顆粒物的排放，船舶大氣污染綜合防治工作亟待開展。
 
    加快制定船舶大氣污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
 
    船舶管理涉及部門多、管理難度大，一直是船舶職能管理的一大難題。雖然近期熱議的《大氣污染防治法（修訂草案）》提出：“交通運(yùn)輸、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的主管部門對(duì)船舶污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督管理。”但沒有提出明確的船舶大氣污染管理要求和管理權(quán)責(zé)，對(duì)于遠(yuǎn)洋船舶的管理僅能依靠國(guó)際公約進(jìn)行限制，相應(yīng)的管理體系基本空白。
 
    針對(duì)我國(guó)船舶大氣污染防治方面存在的法律缺口，建議在《大氣污染防治法（修訂草案）》中，加強(qiáng)對(duì)船舶尤其遠(yuǎn)洋船舶排放控制的要求，進(jìn)一步明確環(huán)保部門、交通部門、海事部門等相關(guān)部門在制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)，明確違法處罰方式和力度。
 
    目前，《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值和測(cè)量方法（GB 20891-2007）》只適用于小于37kW的船舶柴油機(jī)，針對(duì)大型船舶大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。而且，我國(guó)對(duì)船用燃料油含硫量的限值還沒有明確規(guī)定，僅按照MARPOL附則Ⅵ的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無法對(duì)靠岸船舶排放硫氧化物進(jìn)行有效控制。
 
    建議盡快頒布《船舶壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂普通柴油和船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)。盡快組織開展對(duì)港口和遠(yuǎn)洋船舶岸電改造的技術(shù)規(guī)范研究，并制定岸電改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，為船舶大氣污染防治工作提供法律依據(jù)。
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