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● 廢鉛酸蓄電池處于無序經營狀態，這種回收亂象的根源在于利益驅使和監管制度的缺失。

● 再生鉛發展的最大困難是廢鉛酸蓄電池回收渠道不暢，使得再生鉛系統一直處于“饑餓”狀態。

● 無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當或者對流向的監管不到位，都會成為污染環境的源頭。要按危險廢物有關技術規范進行嚴格管控。

回收無序一直是影響廢鉛酸蓄電池循環利用的重要癥結。回收渠道混亂、從業商販哄抬價格，不僅使回收過程對環境產生污染，而且大量資源流入非法生產企業，正規的再生鉛企業面臨原料采購困難。

河南豫光金鉛股份有限公司副總經理李新戰說：“回收亂象的根源在于利益驅使和監管制度的缺失。廢鉛酸蓄電池的上游，蓄電池生產企業有準入，有規范和監管；下游再生鉛企業也有準入，有規范和監管；唯獨廢鉛酸蓄電池收集貯存環節游離在制度之外，處于無序經營狀態。”

這一問題也已經引起有關部門重視。根據2015年1月出臺的《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015~2020年）》，到2020年，我國要培育100家左右再生資源回收骨干企業，在全國建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，實現85%以上回收人員納入規范化管理體系。

持證回收從源頭控制無序

提高回收企業準入門檻，控制不法商販規?；占?、儲存行為

據介紹，一塊廢鉛酸蓄電池內含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料輔助物，如果拆解不當，會對人體和生態環境造成損害。違規的回收企業回收廢鉛酸蓄電池后，通常簡單地將電池破碎，較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣掉。小冶煉廠一般都只回收其中的鉛，其他材料大多被丟棄。這不僅造成資源浪費，也帶來了嚴重的環境污染。

作為鉛蓄電池生產和消費大省，浙江省在解決廢鉛蓄電池污染問題方面的做法受到各方關注。浙江省環保廳在會同有關部門排查、取締和打擊非法手機廢鉛蓄電池小販和無證小冶煉的同時，鼓勵當地有實力的民企通過合法途徑參與到回收廢鉛蓄電池行業中。

浙江省廢鉛蓄電池回收協會秘書長曹岳峰告訴記者，自2012年開始，浙江省回收企業就按照危廢經營許可證申請流程，取得浙江省環保廳頒發的《危險廢物經營許可證》（經營范圍：收集、貯存），負責省內廢舊鉛酸蓄電池收集工作。目前，浙江省持有《危險廢物經營許可證》的廢鉛蓄電池回收企業已達28家。同時，浙江省有效組織民間巡查隊伍對非法收集、非法冶煉活動進行打擊，再加上持證再生鉛處置企業的合作，逐漸形成廢鉛酸蓄電池回收的“浙江模式”。

曹岳峰表示，在廢鉛蓄電池回收體系中，一直存在一條巨大的灰色產業利益鏈。“幾乎所有的銷售渠道商、汽車維修廠及電動車維修店都從事以舊換新業務，但很多回收的電池都沒有被送回正規回收企業。原因在于合法渠道和非法渠道之間的回購價格差過大，從而形成維修點（產廢點）—電池經銷商（聚廢點）—收集小販（收集轉運）—大貿易商（非法倉儲）—非法小冶煉（污染源制造）這條灰色利益產業鏈。”

曹岳峰認為，持證回收的方式，提高了回收企業的準入門檻，從源頭上控制不法商販規模化收集、儲存行為。同時，所有持證回收企業接入浙江省固廢企業監控系統，由環保部門全程監管其經營活動，可以有效監督回收企業的規范操作。

暢通渠道破解正規回收企業“饑餓”難題

構建完善的全國性再生鉛回收網絡體系

業內人士表示，中國是全球最大的鉛酸蓄電池生產國和出口國，每年產生的廢鉛酸蓄電池達數百萬噸，但廢鉛酸蓄電池的回收體系卻不健全。同時，中國鉛資源再生率嚴重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠遠低于西方發達國家的70%。由此，建立完善的廢鉛酸蓄電池回收網絡體系，發展再生鉛產業勢在必行。

 “豫光金鉛再生鉛發展的最大困難是廢鉛酸蓄電池回收渠道不暢，盡管具有國內最大的廢舊鉛酸蓄電池處理能力，可是豫光金鉛的再生鉛系統卻一直處于‘饑餓’狀態，一度還曾因‘吃不飽’而關機停產。”李新戰說。

為此，河南豫光金鉛股份有限公司規劃投資9.08億元，建設全國性的規范回收網絡體系。根據規劃，這一回收體系覆蓋河南省、陜西省、山西省、四川省、江西省、福建省等6個省份，共建67個基礎收集貯存站點，同時構建基于“互聯網+”的廢鉛酸蓄電池回收利用信息網絡管理平臺和相配套的物流系統，形成完善的全國性再生鉛回收網絡體系。

李新戰告訴記者，回收體系建成后，廢鉛酸蓄電池年回收量可達72萬噸。目前，豫光金鉛已控股湖南圣恒再生資源公司，陜西西安、河南鄭州等其他站點的項目選址、相關協調工作正在穩步推進。同時，為強化資源保障、培育新的利潤增長點，豫光金鉛還通過成立配送中心、建立回收聯盟、委托代加工貿易等多種方式，與江森、洲際、風帆等蓄電池企業以及國內專業回收公司展開合作，積極布局全國回收網絡體系。

回收環節還需立法管理

廢鉛酸蓄電池應按危險廢物有關技術規范進行嚴格管控

業內人士認為，綜觀發達國家的回收體系管理，其主要的任務不是解決誰是回收主體的問題，而是對回收環節進行了立法管理。

如美國，將廢鉛酸蓄電池定義為危險廢物，禁止隨意處置；回收主體基本與國內相同，專業回收公司、再生鉛廠、蓄電池經銷商，但流向只有一個，即再生鉛廠。而澳大利亞要求廢鉛酸蓄電池必須交給規范的再生鉛生產廠家進行處理，并由蓄電池制造商交付一定的危險廢物處置費。

今年2月，我國《廢電池污染防治技術政策》（征求意見稿）公布，其中指出，破損的鎘鎳電池和破損(或打孔)的鉛蓄電池屬于危險廢物，應嚴格按照《危險廢物污染防治技術政策》進行收集。

 “無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當或者對流向的監管不到位，都會成為污染環境的源頭。”曹岳峰表示，修改《廢電池污染防治技術政策》，對規范廢電池收集、貯存、運輸、再生利用環節，促進蓄電池循環產業鏈發展具有重要的指導意義。

成都匯川蓄電池有限公司總經理楊進東說：“因為廢鉛酸蓄電池沒有包裝盒，在收集貯存、搬運運輸過程中，難免出現破損。如果處理不當，電池里面泄漏的鉛和酸肯定會造成環境污染。所以，技術政策應該明確廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，按危險廢物有關技術規范進行嚴格管控。”

中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長張希忠表示，今后幾年是我國廢鉛酸蓄電池回收體系建設的關鍵時期，《再生銅、鋁、鉛、鋅污染物排放標準》等相關政策的不斷發布實施，將使一些小的再生鉛生產點被整頓淘汰，為規范的再生鉛企業提供了發展空間。預計“十三五”期間我國鉛消費將穩定增加，產業格局和產業結構進一步趨于合理，廢鉛酸蓄電池回收體系不斷完善，大型專業再生鉛企業、相關行業聯盟等將會創造出多種模式的廢鉛酸蓄電池回收體系。