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我國資源消耗將設“天花板”

時間:2016-06-13 10:43來源:能源報作者:信息發布點擊: 次

　　日前，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環保部、水利部、農業部、林業局、能源局、海洋局9部門聯合發布《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。我國能源、水、土地等資源均將設定消耗上限。

　　《指導意見》要求，要統籌考慮資源稟賦、環境容量、生態狀況等基本國情，根據我國發展的階段性特征及全面建成小康社會目標的需要，合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　《指導意見》提出了紅線管控的內涵及主要指標設置，要通過劃定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，強化資源環境生態紅線指標約束，將各類經濟社會活動限定在紅線管控范圍以內。

　　首先，設定資源消耗上限，合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協同。在能源消耗方面，依據經濟社會發展水平、產業結構和布局、資源稟賦、環境容量、總量減排和環境質量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。

　　第二，嚴守環境質量底線，以改善環境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環境質量現狀、經濟社會發展需要、污染預防和治理技術等因素，與地方限期達標規劃充分銜接，分階段、分區域設置大氣、水和土壤環境質量目標，強化區域、行業污染物排放總量控制，嚴防突發環境事件。環境質量達標地區要努力實現環境質量向更高水平邁進，不達標地區要盡快制定達標規劃，實現環境質量達標。

　　最后，要劃定生態保護紅線，根據涵養水源、保持水土、調蓄洪水，以及保持自然本底、保障生態系統完整和穩定性等要求，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，以及森林、海洋等領域劃定生態保護紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。

　　在管控制度方面，《指導意見》從建立紅線管控目標確定及分解落實機制、完善與紅線管控相適應的準入制度、加強資源環境生態紅線實施監管、加強統計監測能力建設、建立資源環境承載能力監測預警機制、建立紅線管控責任制6個方面入手，要求加快建立體現資源環境生態紅線管控要求的政策機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。

　　據了解，國務院主管部門將會同相關部門和地方，在摸清全國資源環境生態現狀的基礎上，分別確定資源環境生態紅線管控目標、分解方案，報經國務院批準后實施。資源環境生態紅線確定后原則上不得調整，根據實際情況確需進行調整的，要按程序報批。

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