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省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后地方各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)分工

省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工

       為了改革環(huán)境保護(hù)監(jiān)管事權(quán)的分配，形成適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察和監(jiān)管的能力，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，克服地方保護(hù)主義和形式主義，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年9月印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），對(duì)各方面關(guān)注的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)作出了工作部署。此次改革試點(diǎn)涉及面廣，受到各方面關(guān)注。縱觀“意見(jiàn)”全文，結(jié)合2015年8月以來(lái)中央在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境督察、環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)等方面的改革部署，可以發(fā)現(xiàn)，此次改革試點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)境治理思路的3個(gè)重大發(fā)展。

       按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的思路開(kāi)展體制重構(gòu)，有利于落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，克服政府在環(huán)境保護(hù)方面單打獨(dú)斗的局限。

       優(yōu)化監(jiān)管體制和方法，夯實(shí)各方責(zé)任，為環(huán)境評(píng)價(jià)考核、環(huán)保督察、離任審計(jì)、黨政同責(zé)的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的體制和方法基礎(chǔ)，有利于克服環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的形式主義。

       環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察4個(gè)事權(quán)在統(tǒng)一之下分置，有利于克服管理隨意、數(shù)據(jù)造假、執(zhí)法護(hù)短、監(jiān)察無(wú)力等現(xiàn)象，保證環(huán)境監(jiān)督管理的科學(xué)性、公正性和有效性。

       1 按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的思路開(kāi)展體制重構(gòu)

       按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的思路開(kāi)展體制重構(gòu)，有利于落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，克服政府在環(huán)境保護(hù)方面單打獨(dú)斗的局限。

       首先，以前的事權(quán)改革，一般只涉及政府，不涉及地方黨委。即使涉及，往往也是強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)和重視。而此次的改革文件，以環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)為總體思路，對(duì)地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任作了具體規(guī)定，如“地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持”；“落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門(mén)依法依規(guī)履職盡責(zé)”；“地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任”。這些改革措施，有利于倒逼地方黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。

       其次，規(guī)定了地方黨委和政府對(duì)本次垂改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和支持責(zé)任。如 “試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問(wèn)題”；“鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”。這種設(shè)計(jì)突出了地方黨委統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作的作用，與中國(guó)政治體制運(yùn)行格局相適應(yīng)，抓住了改革措施落地的“牛鼻子”。