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       以“推進改革創(chuàng)新 改善環(huán)境質(zhì)量”為主題的2016全國環(huán)保廳局長論壇12月17日在海口召開。“推進改革創(chuàng)新 改善環(huán)境質(zhì)量”是“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作的一條主線。圍繞這一主線各地涌現(xiàn)了很多典型經(jīng)驗。廳局長論壇經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)特邀請一些地方環(huán)保部門和企業(yè)負責人代表，分享改革創(chuàng)新的新亮點和新經(jīng)驗。

       如何通過黨政同責推動環(huán)保工作開展？

       ■要把黨的方針政策路線圖在基層落地生根開花結(jié)果。

       問：生態(tài)文明體制改革的核心內(nèi)容就是破解生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；落實黨委、政府的環(huán)境保護責任；環(huán)境保護不能僅僅是環(huán)保局的責任，而應(yīng)該是各個部門的責任。實際上，今年以來，按照中央的總體設(shè)計和安排，各地在落實黨委政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)保責任方面做了很多探索實踐。遼寧省大連市在這方面做得很好。前不久，曾經(jīng)有幸到大連市環(huán)保局進行走訪調(diào)研，體會到大連市環(huán)保局的同志們腰桿特別硬。為何會發(fā)生這種變化？請大連市環(huán)保局張海冰局長就此與大家分享。

       張海冰：我到環(huán)保局工作時間不長。我從人大機關(guān)到環(huán)保系統(tǒng)，這個轉(zhuǎn)折在特殊時期有特殊的含義。環(huán)保局是黨委政府的參謀助手，要把黨的方針政策路線圖在基層落地生根開花結(jié)果。所以，我來到環(huán)保局做的第一件事情，就是向市委報告，要在年初召開市委市政府聯(lián)席會議——大連市環(huán)境保護工作會議。

       大連市委、市政府及時出臺了《關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》，這是大連市落實綠色發(fā)展理念，重塑城市環(huán)境優(yōu)勢，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面振興的一部重要的綱領(lǐng)性文件。《意見》把綠色發(fā)展融入到生產(chǎn)生活經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，為大連加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推進綠色發(fā)展，提升城市環(huán)境質(zhì)量，增進人民福祉描繪出了詳細的路線圖。《意見》提出提升優(yōu)化生態(tài)格局、提升城市內(nèi)涵、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境3類13個約束性指標，4個方面19項主要任務(wù)措施和7項保障措施。

       大連市還出臺了《大連市環(huán)境保護管理職責規(guī)定（試行）》，構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局。《規(guī)定》明確了大連市各級黨委和政府的環(huán)境保護工作職責，明確了組織、宣傳和機構(gòu)編制3個市委工作部門，環(huán)保、發(fā)改等39個市政府工作部門，海關(guān)、氣象等8個中、省直部門的環(huán)境保護工作職責。建立了各級黨委政府統(tǒng)領(lǐng)全局、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各司其職的工作機制，切實落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

       同時，黨政同簽“環(huán)保責任狀”。市委書記、市長與全市13個區(qū)市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署環(huán)境保護目標責任書，確保各項環(huán)保任務(wù)的完成。之后，各區(qū)市縣黨委政府也逐級簽訂環(huán)保責任書，確保知責、明責、履行三到位。

       建立環(huán)境保護黨政聯(lián)合督察工作機制。2016年，大連市委市政府督查室會同市環(huán)保局，組成聯(lián)合督查組，開展環(huán)保督察。督查組基本上每兩月督察一次，將存在的問題在媒體上公開曝光。市委市政府明確要求，有問題的要嚴肅問責，該下崗的要下崗、該移送的要移送、該處分的要處分、該處理的要處理。市委市政府兩個督察辦協(xié)助環(huán)保局，督察組力量雄厚。過去環(huán)保局在政府里面說話沒有地位、辦事沒有抓手，環(huán)保工作群眾不滿意。如今有了這個抓手，面貌煥然一新。經(jīng)過督察，生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的主要問題一一得到解決。

       為了改善冬季空氣質(zhì)量，大連市2016年舉全市之力，打響燃煤鍋爐整治攻堅戰(zhàn)。打硬仗，必須有硬措施，大連市采取各級政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動的協(xié)同機制，制定《全市鍋爐綜合整治改造工作方案》，向社會公開發(fā)布整治公告并公開市區(qū)燃煤鍋爐整治名單，提供政策、資金支持和保障措施，強力推進，用不到半年時間完成了不可能完成的任務(wù)。10月底，全市共拆除1416臺10噸以下燃煤鍋爐，提標改造1377臺，市區(qū)圓滿完成843臺燃煤鍋爐整治任務(wù)。其中拆除604臺10噸以下燃煤鍋爐，超額完成省政府下達的拆除115臺燃煤鍋爐的任務(wù)。據(jù)測算，今年燃煤鍋爐綜合整治，共削減二氧化硫約12499噸、氮氧化物約575噸、煙塵約9300噸，削減量分別是2015年排放量的11.1%、0.4%、13.1%。

       強力淘汰黃標車，也是大連改善空氣質(zhì)量的重要舉措。環(huán)保牽頭，公安、財政、服務(wù)業(yè)委等攜手作戰(zhàn)。這場攻堅戰(zhàn)，全市公安系統(tǒng)是主力軍。全市3000余名交警采取進企業(yè)、進村屯、進家庭的方式，逐臺上門排查。對全市予以公告牌證作廢的車輛，確保“三見”全程跟蹤：見企業(yè)法人、見駕駛?cè)恕⒁娷囕v，督促報廢。對于失聯(lián)車主，動用刑偵手段，利用人口信息數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)查找車主，對所有黃標車和老舊車輛的排查率做到了100%。

       目前,環(huán)保部門的一些同志對問責有抵觸情緒，有畏懼、有無奈，而我認為，環(huán)境整治工作序幕剛剛拉開，環(huán)境整治工作永遠在路上。作為這個戰(zhàn)線的一名士兵，要發(fā)揮我們敢打硬仗的優(yōu)勢，堅定地沿著這個路線圖走下去，一定會贏得人心、看到曙光。我們每個人都居住在地球上，環(huán)境不好對每個人都是傷害，對子孫萬代都有影響。如果我們這一代不肩負起改造山河、治理環(huán)境的使命，我們將愧對子孫，也愧對國家和自己的一生。