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       煤層氣行業正處在發展的戰略調整期。受國內外能源形勢和煤炭關井壓產的影響，井下瓦斯抽采量開始下降。“十二五”期間，全國煤層氣年均增速為14.9%，其中井下瓦斯抽采年均增速12%，地面開發年均增速23%，但均呈現逐年增速下降態勢。2016年前三季度，全國煤層氣累計產量126.41億立方米，同比增長0.31%，其中地面開發產量33.19億立方米，同比增長3.99%，井下瓦斯抽采量93.22億立方米，同比下降0.94%。

       影響煤層氣產業發展的內部因素

       除了外部因素，影響我國煤層氣產業發展的內部因素有以下幾點：

       一是扶持政策激勵效應趨于弱化。 

       隨著生產資料、人工等費用增長，煤層氣開發成本逐年上升。這些因素削弱和沖抵了煤層氣稅費減免、財政補貼等政策的扶持效果，現行0.3元/立方米補貼標準明顯偏低，煤層氣企業普遍經濟效益差，自我發展能力弱。事實上，煤層氣的間接效益和直接效益一樣顯著，煤層氣的開發利用避免了煤礦瓦斯事故造成的巨大經濟損失和不良社會影響。也正因此，美國對頁巖氣沒有補貼，卻持續補貼煤層氣長達23年之久。

       同時，國家支持煤層氣科技進步的力度降低。“十二五”期間《大型油氣田及煤層氣開發》國家重大專項中，煤層氣方面設有10個項目、6個示范工程。“十三五”則減少為5個項目、5個示范工程。與“十二五”相比，“十三五”煤層氣重大專項項目數量和中央財政資金投入分別下降了37.5%和49%。 

       二是尚需進一步改革煤層氣體制機制。 

       目前，我國批準的煤層氣礦權（顯性礦權）僅有不足5萬平方公里。與常規油氣礦權重疊的面積超過25萬平方公里，形成油氣企業的隱性煤層氣礦權。煤層氣礦權面積小且95%以上集中在央企、國企手中。民企難以進入上游開發領域，致使煤層氣勘探開發陷于事實壟斷、僵化的局面。 

       煤層氣、頁巖氣和致密氣綜合勘探開發缺乏政策支持。煤層氣區塊的煤層氣、頁巖氣、致密氣難以界定，且綜合勘探開發具有實際效益倍增的效應。國外對煤層氣區塊內此類氣體允許在享受同等政策情況下綜合開采。

       三是煤層氣工程管理模式落后雪上加霜。

       “十二五”期間，由于工程管理模式落后，造成5500余口煤層氣井鉆在構造煤帶、高礦化致密煤帶以及斷裂帶高產外源水區，占期間完鉆開發井的46%。現有生產井中75%為單井日產量低于600立方米的低產井。