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       《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)2015年3月確立“稅收法定”原則后制定的第一部單行稅法，顯示了政府希望更多運(yùn)用對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的手段解決環(huán)境問題的決心。讓高污染、高排放企業(yè)“死亡”的同時(shí)，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)得到重生。這就是積極推進(jìn)環(huán)境稅改革的關(guān)鍵所在。

       醞釀和討論已久的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）終于正式出臺(tái)了，作為我國(guó)第18個(gè)稅收種類，將于2018年1月1日起開征。

       對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)2015年3月確立“稅收法定”原則后制定的第一部單行稅法，顯示了政府希望更多運(yùn)用對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的手段解決環(huán)境問題的決心。

       “環(huán)境稅應(yīng)成為真正的‘死亡稅率’。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青強(qiáng)調(diào)，讓高污染、高排放的企業(yè)“死亡”的同時(shí)，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)得到重生。“這就是積極推進(jìn)環(huán)境稅改革的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，環(huán)境稅改革并非要給企業(yè)‘增負(fù)’，而是在幫助企業(yè)‘減負(fù)’”。

       然而，專家認(rèn)為，要達(dá)到這樣的效果尚需破解實(shí)際操作中的幾個(gè)難題。

       稅負(fù)平移能否堵住排污費(fèi)“漏洞”

       《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境稅。

       賈康說，環(huán)境稅是將環(huán)境污染排放外部性損害“內(nèi)部化”的一種重要工具，該法律的出臺(tái)，極大提高了環(huán)境稅費(fèi)的法律地位，比原來以行政規(guī)章支撐的排污費(fèi)有更高的法律效力等級(jí)。環(huán)境稅以法律形式確定“污染者付費(fèi)”原則，由稅務(wù)部門而不只是環(huán)保部門征收，也將加大征收力度，提高環(huán)境稅收征收的規(guī)范性和透明度，更有利于按照機(jī)制設(shè)計(jì)意圖向排放企業(yè)釋放減排信號(hào)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

       然而，賈康認(rèn)為，環(huán)境稅設(shè)計(jì)尚偏保守，其明確遵循的原則之一是“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”，包括依據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅率標(biāo)準(zhǔn)。“總體‘平移’了原排污費(fèi)的負(fù)擔(dān)，改革力度顯得不足。”他說，在我國(guó)環(huán)境污染帶來的威脅和制約日益凸顯的情況下，需要環(huán)境稅更好發(fā)揮促進(jìn)減排降污作用，這就要求今后尋找機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件，從稅率水平、覆蓋范圍等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善環(huán)境稅。

       “稅負(fù)平移原則的核心在于，環(huán)境稅征收規(guī)模在初期將維持平穩(wěn)過渡，不會(huì)出現(xiàn)激增情況，不會(huì)給企業(yè)增加更多負(fù)擔(dān)，這是中央的設(shè)想和出發(fā)點(diǎn)。”李志青說，由于先前在排污費(fèi)征收中存在諸多“遺漏”之處，“費(fèi)改稅”后有可能由于征收嚴(yán)格而出現(xiàn)實(shí)際稅額劇增情況。