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進(jìn)口固廢目錄調(diào)整：如何適應(yīng)再生PET限改禁？

時(shí)間:2017-09-06 14:58來(lái)源:環(huán)境報(bào) 作者:GEP Research 點(diǎn)擊: 次

前不久，《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂：將來(lái)自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）、廢紡織原料（11個(gè)品種）等4類24種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。《進(jìn)口固體廢物目錄》（2017年）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）自2017年12月31日起執(zhí)行。

近10年來(lái)，以廢舊聚酯（再生PET）再生利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)化纖工業(yè)的重要補(bǔ)充。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，《目錄》調(diào)整將造成200多萬(wàn)噸廢PET進(jìn)口的減量，這一缺口如何補(bǔ)足？《目錄》將對(duì)再生滌綸行業(yè)下一步發(fā)展帶來(lái)怎樣的變化？近日，中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱化纖協(xié)會(huì)）相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪，對(duì)《目錄》中涉及行業(yè)的一些重點(diǎn)內(nèi)容做相關(guān)解讀。

為何禁止進(jìn)口了？有助于行業(yè)健康發(fā)展

問(wèn)：《目錄》中再生PET相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整對(duì)行業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？

答：在行業(yè)發(fā)展中，由于有些再生滌綸企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平低下，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為突出，加之部分地方政府職能部門對(duì)企業(yè)疏于監(jiān)管、審查不嚴(yán)、稽查不力，一些不法商人利用制度漏洞，出現(xiàn)許可證倒賣，固廢倒賣，走私、瞞報(bào)、夾帶等情況，使得這些地區(qū)成為洋垃圾之所，環(huán)境污染嚴(yán)重。

因此，對(duì)《目錄》中再生PET相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整和修訂是必要的。此次全面禁止洋垃圾進(jìn)口政策的出臺(tái)，從總體看將有利于維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，有利于循環(huán)再利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工業(yè)綠色制造水平。

對(duì)再生滌綸行業(yè)來(lái)說(shuō)，此次政策的變化，有助于行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

問(wèn)：何為工業(yè)來(lái)源廢塑料？再生PET飲料瓶、凈瓶片、泡料等能否進(jìn)口？

答：工業(yè)來(lái)源廢塑料，公告中明確定義為：指在塑料生產(chǎn)及塑料制品加工過(guò)程中產(chǎn)生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品。如PET是生產(chǎn)及其下游制品的加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的一些下腳料和廢料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包帶的邊角料，殘次的PET瓶坯等。

此次《目錄》調(diào)整，明確將“非工業(yè)來(lái)源（包括生活來(lái)源）的PET 的廢碎料及下腳料和廢 PET 飲料瓶（磚）”和廢紡織原料（11個(gè)品種）劃歸到“禁止進(jìn)口固廢目錄”中，這意味著日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的再生PET類產(chǎn)品，如再生的PET飲料瓶、毛瓶片、凈瓶片，廢舊服裝回收的泡料，回收的再生PET片材等均屬于禁止進(jìn)口范圍。

此外，為提高固體廢物進(jìn)口門檻，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，如嚴(yán)格夾帶物控制指標(biāo)等。

優(yōu)勝劣汰的時(shí)間窗口

建議繼續(xù)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

問(wèn)：下一步如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展？

答：我國(guó)再生滌綸行業(yè)大部分企業(yè)通過(guò)了環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了排污指標(biāo)由環(huán)保部門核定，污染物排放總量控制及污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。行業(yè)的原料采購(gòu)有《再生滌綸行業(yè)綠色原輔料采購(gòu)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，《再生滌綸工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》是再生滌綸生產(chǎn)過(guò)程中的評(píng)審考核指標(biāo)，產(chǎn)品基本上形成了較為全面系列化的標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是批準(zhǔn)進(jìn)口廢PET原料的企業(yè)，已全部通過(guò)ISO14001國(guó)家環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)化纖協(xié)會(huì)將配合相關(guān)政府職能部門，積極組織企業(yè)宣傳貫徹新的發(fā)展理念，加大行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督檢查，全方位提高行業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)保水平。同時(shí)，建議繼續(xù)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以工信部《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》作為強(qiáng)制準(zhǔn)入條件，淘汰一批高能耗、低附加值、環(huán)保條件差、沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，重點(diǎn)支持那些重視環(huán)境保護(hù)，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，技術(shù)領(lǐng)先，裝備先進(jìn)，重視產(chǎn)品質(zhì)量、品種開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建品牌的大企業(yè)和集團(tuán)，使我國(guó)再生滌綸行業(yè)再上新臺(tái)階。

原料缺口怎么解決？

提高國(guó)內(nèi)固廢回收利用率

問(wèn)：禁令是否會(huì)對(duì)行業(yè)原料來(lái)源造成影響？如何適應(yīng)？

答：在目前國(guó)內(nèi)回收體系頂層設(shè)計(jì)不完善，回收、分揀、流通、加工等多頭管理體制下，國(guó)內(nèi)目前的回收量將不足以彌補(bǔ)200多萬(wàn)噸廢PET進(jìn)口的減量。同時(shí)從保持滌綸行業(yè)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)再生滌綸在數(shù)量上應(yīng)該有更大的發(fā)展，從而替代相當(dāng)部分的原生滌綸，實(shí)現(xiàn)化纖工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

原料從哪里來(lái)？路徑怎么走？

我們考慮一是積極配合政府部門，推進(jìn)垃圾分類、回收、分揀、流通等體系建設(shè)和政策制定工作，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率。

二是通過(guò)加大對(duì)沒(méi)有使用價(jià)值的廢舊紡織品的綜合利用，提高廢舊紡織品制造高值化滌綸產(chǎn)品的技術(shù)水平，盡快攻克技術(shù)的關(guān)鍵難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)若干條產(chǎn)業(yè)化、工程化的生產(chǎn)線的突破，這將在很大程度上豐富再生PET原料。

三是貫徹“一帶一路”倡議，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，在世界適宜的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立再生滌綸企業(yè)，將再生滌綸行業(yè)融入全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈中，向國(guó)際化方向拓展。

四是化纖協(xié)會(huì)將密切關(guān)注政策調(diào)整后行業(yè)出現(xiàn)的新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)政府部門匯報(bào)相關(guān)情況，并根據(jù)實(shí)際情況提出具有可操作性的政策建議。

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