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    國務院發布2018年政府工作報告。要求2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，化學需氧量、氨氮排放量下降2%,2018年預期單位國內生產總值能耗下降3%以上。

    降幅相同，但途徑明確，提出推動非電改造及全面實施黑臭水治理。政府工作報告要求，2018年要求二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，化學需氧量、氨氮排放量下降2%，降幅與2017年持平。其中為實現大氣污染減排標準共提出三種手段：1）推動鋼鐵等行業超低排放改造；2）提高污染排放標準，實行限期達標3）開展柴油貨車超標排放專項治理。而為達到水污染減排標準，則提出：1）實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體 2）加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。預計非電提標、非電超低排放改造及流域、黑臭河治理將成為2018年工作重點。

    節能減排，綠色發展成大勢。十三五期間節能降耗成為大趨勢，憑借產業升級（2016服務業比重由50.5%提升到51.6%）、能源結構調整（2017年煤炭消費比重下降8%）及節能減排多項舉措，2016、2017年單位GDP能耗分別比上年下降5%、3.7%。2018年政府工作報告提出預期2018年單位國內生產總值能耗下降3%以上，較2017年單位國內生產總值能耗下降3.4%以上下降0.4個百分點。由于產業結構調整于2017年已出現明顯放緩，預計清潔能源替代及節能減排技術推廣將成為未來完成減排任務的重要舉措。

    火電超低改造助力2017年超額完成任務，后續非電提標改造將成主力。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，實際分別下降了8.0%和4.9%，主要由于火電提標改造，煤炭消費比重下降8個百分點。我們預計2018年中東部大型機組改造將接近結尾，后續燃煤鍋爐及非電改造將成為重中之重。當前，京津冀要求所有行業制定非電特別排放限值，已有特別排放限值的行業將于2018年全面執行。在提標方面，非敏感地區河南率先提出非電行業的超凈排放改造，而京津冀則于2017年提出鋼鐵燒結機等20個行業提標改造的草案，排放標準將靠近火電。根據此次政府工作報告提高污染排放標準的陳述，我們預計草案將于2018年落地。

    排污許可證全面推進，提供量化依據。環保部2016年12月頒布了《排污許可證管理暫行規定》，并且在2017年7月發布《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，規定33個細分行業新版排污許可證申請時間限制。截至18年1月中旬，重污染行業如造紙類、石油、煤炭及其他燃料加工和電力等行業均超過了25%，而諸如醫藥、非金屬礦物制品、皮革、金屬冶煉等行業，普遍派發比例在2%-10%。隨排污許可證將為總體數據提供更為充沛細致的量化數據，排放總量計算將較以往更為嚴苛。為完成總體減排任務，預計細分領域將制定更為嚴格的排放要求，為總量達標預留余量。在細分領域方面，化學需氧量和氨氮的排放量為工業污染源、城鎮生活污染源、農業污染源和集中式污染治理設施排放量之和。城鎮生活污水處置率達85%，后期將著力開展工業、農業及集中式污水治理。

    參照規劃，后續多項細化標準將出臺，助力目標完成，激發行業空間釋放，優化競爭格局。國家環境保護標準“十三五”發展規劃，未來將持續完成《純堿、制革等工業污染物排放標準》、《農藥、涂料工業大氣污染物排放標準》、《鑄造、玻璃、船舶等工業污染物排放標準》、《食品加工、家具等制造業水污染物排放標準》、《化肥、紡織等工業大氣污染物排放標準》，標準的修訂和提升將有助于污染治理的改造需求。此外眾多領域環境影響評價技術導則的修訂，將規范嚴重標準，有助規范行業行為，提升龍頭公司影響力。此外，完善收費機制，后續仍有提升可能。水十條中提出修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理費不低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水資源費應高于地表水，超采地區地下水資源費應高于非超采地區。