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       一、2017年行業評述

       1、主要政策

       2017年3月30日，國務院辦公廳發布《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號），提出的主要目標有：2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上；46座重點城市將先行實施生活垃圾強制分類；必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一。

       住房城鄉建設部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城[2017]253號）進一步提出： 2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務。落實《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（國管節能[2017]180號）、《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》（軍后建[2017]485號）、《關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛辦醫發[2017]30號）要求，從黨政機關、軍隊單位、醫院、學校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴大到所有公共機構和相關企業。2018年，46個重點城市均要形成若干垃圾分類示范片區，探索建立宣傳發動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統，基本形成相應的法律法規和標準體系，形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。2035年前，46個重點城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達到國際先進水平。

       住房城鄉建設部辦公廳《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函[2017]390號）決定在全國選擇100個縣（市、區）開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。

       環境保護部2017年4月20日印發《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》（環辦環監[2017]33 號），要求垃圾焚燒企業于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯”三項任務，即依法依規安裝污染物排放自動監測設備、廠區門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動監測設備與環保部門聯網。

       2017年12月，發改委、住建部、環保部等5部門聯合發布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》(發改環資規[2017]2166號)，明確由國家發改委、國家能源局指導地方編制本地區省級垃圾焚燒發電中長期專項規劃，專項規劃周期為2018-2030年，2018年底前完成。

       2、產業發展

       生活垃圾焚燒發電快速發展。2017年新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過50座，與2016年相比,有大幅度增加，也是歷年來建成投入運行生活垃圾焚燒發電廠最多的一年。

       截至2017年年底內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發電廠約303座、總處理能力為30.4萬噸/日,總裝機約為6280MW。其中采用爐排爐的焚燒發電廠有220座，合計處理能力達到22.8萬噸/日,裝機達到4380MW。（見表1）。

       2017年我國生活垃圾焚燒發電發展以爐排爐為主。目前垃圾焚燒發電廠主要分布經濟發達地區和大城市，按照省級排列，江蘇處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發電廠數量最多。隨著經濟發展，我國內地越來越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發電廠。

表 1  投入運行的生活垃圾焚燒發電廠（截至2017年年底）

       環衛服務業市場化增長迅速。環衛市場化進程步入快速發展期，環衛產業主體快速形成。從政府購買服務到PPP，多種商業模式活躍在環衛市場中。從行業發展趨勢看，環衛正處于從政府采購服務向PPP轉變期，環衛PPP項目不斷涌現；環衛服務業由城市向村鎮延伸；從清掃保潔、垃圾清運向廢品回收延伸。