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       3月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2019年1月1日-2021年底，對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

       今年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，為了更好地支持這一工作，國(guó)務(wù)院拿出了實(shí)招。包括第三方治理企業(yè)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠有助于直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)民間資本投資熱情。那么，目前我國(guó)第三方治理行業(yè)的發(fā)展情況如何？此次稅收減免優(yōu)惠要真正落地，還需要完善哪些細(xì)節(jié)？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰。

       包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的激勵(lì)政策的出臺(tái)，有利于優(yōu)化企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性，從而有效促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

       問：今年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)稅收優(yōu)惠措施，對(duì)完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)具有什么重要意義？

       董戰(zhàn)峰：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。當(dāng)前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，需要通過政策創(chuàng)新的突破，來加大扶持力度，此次稅收優(yōu)惠就是一個(gè)重要抓手，這對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大利好。

       我國(guó)目前的第三方治理企業(yè)相當(dāng)一部分屬于中小型企業(yè)，面臨的資金壓力大，風(fēng)險(xiǎn)承受能力低。而且，第三方治理企業(yè)尚未形成合理、穩(wěn)定的盈利模式，污染治理項(xiàng)目大多投資回報(bào)周期長(zhǎng)，面臨的不確定因素較多，存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)。包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的激勵(lì)政策的出臺(tái)，有利于優(yōu)化企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性，從而有效促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

       問：當(dāng)前，我國(guó)污染防治第三方治理市場(chǎng)的發(fā)展情況如何？存在哪些突出問題？

       董戰(zhàn)峰：2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，大力推行第三方治理。2017年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，對(duì)第三方治理的推行工作提出了總體指導(dǎo)和要求，并明確了具體推進(jìn)措施。近幾年，各地陸續(xù)出臺(tái)推行第三方治理模式的政策和文件，并積極鼓勵(lì)采取金融、信貸等方式引導(dǎo)和支持實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，希望借此提高環(huán)境污染治理效率和水平。

       當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境污染第三方治理主要運(yùn)用在環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和工業(yè)企業(yè)污染治理兩大重點(diǎn)領(lǐng)域。前者形成了“政企合作”模式，如政府委托第三方建設(shè)運(yùn)行污水、垃圾處理設(shè)施等；后者形成了“企企合作”模式，排污企業(yè)與專門提供環(huán)境服務(wù)的公司通過簽訂環(huán)境服務(wù)合同的方式，采購(gòu)特定的環(huán)境服務(wù)，雙方共享節(jié)省下來的減排費(fèi)用。

       總體而言，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理是大勢(shì)所趨，有助于通過治污的專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高污染治理效率，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，目前我國(guó)的第三方治理行業(yè)還處在發(fā)展過程中，還不成熟，在制度完善、權(quán)責(zé)明晰、資金保障等方面還有不少問題需要解決。尤其在法律支撐方面，要建立責(zé)任歸責(zé)和追究機(jī)制，需要健全管理辦法，厘清責(zé)任歸屬。

       問：為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，如《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018年版）》、“三免三減半”等，此次針對(duì)污染防治第三方企業(yè)的稅收優(yōu)惠，與之前相比，有哪些不同？

       董戰(zhàn)峰：目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的一系列環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，適用于部分污染防治第三方治理企業(yè)，但還沒有專門針對(duì)第三方治理企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)有的環(huán)保優(yōu)惠政策中第三方治理企業(yè)能夠享受到的更加有限。

       比如，企業(yè)購(gòu)買并實(shí)際使用環(huán)保專用設(shè)備，其設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納企業(yè)所得稅額中抵免，但這些設(shè)備必須在目錄規(guī)定的五大類19項(xiàng)中，且僅限于裸購(gòu)的設(shè)備投資額才能抵免，不包括設(shè)備運(yùn)輸、安裝和調(diào)試等費(fèi)用，也不包括基建投入、環(huán)保專用設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。很多第三方治理企業(yè)只負(fù)責(zé)運(yùn)行或監(jiān)測(cè)污染治理設(shè)施，因此無法享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠。而且，環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備目錄更新較慢，優(yōu)惠政策要求過于嚴(yán)格，優(yōu)惠條件認(rèn)定困難。

       再比如，針對(duì)公共污水、公共垃圾處理等項(xiàng)目有“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，而工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理項(xiàng)目以及企業(yè)自建且為自身服務(wù)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，并不能享受這一政策。

       比照高新技術(shù)企業(yè)，給予第三方治理企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，操作實(shí)施更加容易。可以通過設(shè)定一定條件，使符合條件的第三方企業(yè)直接申報(bào)享受稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)污染治理的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

       在稅收優(yōu)惠政策實(shí)施過程中，應(yīng)該對(duì)“第三方”進(jìn)行更為明晰的界定，便于實(shí)際操作。要做好政策的宣貫工作，讓地方和企業(yè)充分了解政策細(xì)節(jié)，真正享受到實(shí)惠。

       問：應(yīng)該如何界定“第三方企業(yè)”？這一優(yōu)惠政策在落地實(shí)施過程中，還需要做好哪些工作？

       董戰(zhàn)峰：第三方治理企業(yè)的認(rèn)定是問題，必須明確到底什么樣的企業(yè)屬于“第三方”，可以享受這一優(yōu)惠政策，杜絕弄虛作假。2014年發(fā)布的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》指出，環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。在這里，第三方是相對(duì)于作為監(jiān)管方的政府和集排污、治污于一體的企業(yè)而言的，將治污功能分離出來，交給專門的污染治理機(jī)構(gòu)，即專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，由此稱為“第三方”，這實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)力量。在接下來的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施過程中，我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)“第三方”進(jìn)行更為明晰的界定，便于實(shí)際操作。

       此外，要做好政策的宣貫工作，讓地方和企業(yè)充分了解政策細(xì)節(jié)，真正享受到實(shí)惠。以往我們調(diào)研時(shí)也了解到，一些企業(yè)只知道埋頭干事，對(duì)優(yōu)惠政策并不了解，沒有及時(shí)爭(zhēng)取相應(yīng)的優(yōu)惠。

       問：除了直接的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，還可以采取哪些措施進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)發(fā)展？

       董戰(zhàn)峰：環(huán)境污染第三方治理行業(yè)急需政策引導(dǎo)和支持。在稅收政策方面，除了直接的稅收優(yōu)惠外，還可以適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備企業(yè)所得稅抵免額度。目前的設(shè)備投資抵免幅度只有10%，且對(duì)能享受專用設(shè)備的要求比較苛刻，建議以10%作為抵免最低限額，抵免幅度可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際污染物排放減少情況來確定，還可考慮建立環(huán)保專用設(shè)備目錄的定期調(diào)整機(jī)制，以保證目錄符合社會(huì)發(fā)展需要。

       排污費(fèi)改稅后，稅收的剛性反而會(huì)增強(qiáng)減稅優(yōu)惠政策對(duì)納稅人的吸引力，因此可以考慮強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅對(duì)污染減排和第三方治理的激勵(lì)效果。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。建議加大環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠力度，增加優(yōu)惠檔次，從而調(diào)動(dòng)納稅人的減排積極性。比如，對(duì)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)70%的，減按30%征收環(huán)境保護(hù)稅；納稅人的污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，可在征稅標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上另外給予5%的減免額度。

       除了稅收政策，還可以通過專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、水電等資源要素價(jià)格優(yōu)惠等方式進(jìn)行引導(dǎo)。總之，可以采取的利好政策有很多，關(guān)鍵是怎樣做好組合，實(shí)現(xiàn)綜合調(diào)控。