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　　生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術指南》（試行）（以下簡稱《指南》）。針對《指南》的出臺背景、主要內容、實施重點等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人回答了記者的提問。

　　問：《指南》發(fā)布的背景和意義是什么？

　　答：《指南》是貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》的重要舉措。《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定“國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見”。為貫徹落實上述規(guī)定，“十三五”以來，我部組織環(huán)境工程評估中心、環(huán)境與經濟政策研究中心、清華大學、北京師范大學等單位，針對區(qū)域、產業(yè)和城鎮(zhèn)化等領域的典型政策開展了環(huán)境評價研究，同時借鑒美國、加拿大、英國、歐盟、世界銀行和相關國際組織制定的政策（戰(zhàn)略）環(huán)境評價技術指南等，探索形成了適用于政策生態(tài)環(huán)境影響分析的技術方法、內容框架和成果要求，在此基礎上編制形成《指南》，可以為經濟、技術政策的制定者在分析政策的生態(tài)環(huán)境影響方面提供參考。

　　問：《指南》的定位是什么？

　　答：《指南》是推動政策制定過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的技術指引文件。《指南》列舉了適用的政策類型，提出了一般性分析程序和技術路線，提供了推薦性指標體系和技術方法，政策制定部門在開展環(huán)境影響分析工作過程中可根據實際情況增補或調整指標體系，選擇或創(chuàng)新技術方法。

　　問：政策生態(tài)環(huán)境影響分析的作用是什么？

　　答：經濟、技術政策關系到一個國家、地區(qū)或部門長期發(fā)展前景，影響涉及時間跨度大，空間范圍廣，影響類型多樣，政策執(zhí)行過程中不確定性因素多，可能會對生態(tài)環(huán)境造成潛在的重大影響。《指南》從環(huán)境質量、生態(tài)保護、資源消耗、應對氣候變化等四個方面構建了較為全面的指標體系，政策制定部門可通過全面梳理重點識別，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。針對具有潛在重大不利生態(tài)環(huán)境影響的政策內容，分析其影響范圍和程度，預警可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風險，通過優(yōu)化政策內容、完善保障措施和制度，從源頭降低生態(tài)環(huán)境影響，防控生態(tài)環(huán)境風險。針對促進生態(tài)環(huán)境保護、改善環(huán)境質量的政策內容，通過提高保障措施和制度的有效性，推動政策落地實施。

　　問：政策生態(tài)環(huán)境影響分析是否涉及新增行政程序？

　　答：根據《環(huán)境保護法》第十四條“國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響”的規(guī)定，《重大行政決策程序暫行條例》縣級以上地方人民政府在制（修）定相關政策時應在決策啟動階段開展環(huán)境影響和環(huán)境效益等分析預測的要求，政策制定主體應將生態(tài)環(huán)境影響分析工作融入政策制定過程。本《指南》僅提供技術指引，不增加行政程序。

　　問：《指南》包括哪些主要內容？

　　答：《指南》包括七部分內容。一是確定經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析的適用范圍；二是確定政策生態(tài)環(huán)境影響分析的工作流程；三是提出政策分析內容及步驟，即政策要素解析，相關政策回顧性分析，政策與黨中央、國務院相關決策部署的符合性分析等；四是提出“初步識別”的內容及推薦方法，建議從環(huán)境質量、生態(tài)保護、資源消耗、應對氣候變化四個方面梳理政策生態(tài)環(huán)境影響，推薦采用快速、定性分析方法識別政策是否存在重大生態(tài)環(huán)境影響；五是提出“影響分析”的內容及推薦方法。推薦采用列表法分析政策直接、間接及累積性生態(tài)環(huán)境影響的范圍和程度，結合不確定性分析預測存在的生態(tài)環(huán)境風險；六是提出保障措施及制度分析的內容和步驟；七是明確結論與建議。

　　問：《指南》推薦采用哪些技術方法？

　　答：經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響范圍廣，影響產生的邏輯鏈條長，執(zhí)行過程中不確定性因素多，難以定量分析。同時，一些政策出臺的周期短、時效性強，需盡快判斷其可能造成的生態(tài)環(huán)境影響或風險，為政策制定和實施提供支撐和保障，因此《指南》推薦采用快速、定性方法開展生態(tài)環(huán)境影響分析。在生態(tài)環(huán)境影響初步識別階段，結合推薦性指標體系采用矩陣分析、檢查表、專家分析等方法，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。在環(huán)境影響分析階段，結合政策產生生態(tài)環(huán)境影響的作用方式和受影響區(qū)域特點，采用列表法分析政策對各受影響區(qū)域的直接、間接、累積性影響及生態(tài)環(huán)境風險。鑒于政策生態(tài)環(huán)境影響分析尚無普遍實踐，開展工作過程中可根據政策類型、政策內容和管理需求合理選擇或創(chuàng)新政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術方法。

　　問：《指南》發(fā)布后將重點推動哪些后續(xù)工作？

　　答：一是組織開展試點研究，形成案例庫。目前政策生態(tài)環(huán)境影響分析處于初步推廣階段，下一步將選取典型省份、典型政策領域作為試點推動開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析工作，在試點基礎上逐步完善技術方法體系，建立政策生態(tài)環(huán)境影響分析案例庫。二是持續(xù)開展專題研究，提供更為完善的技術支撐。根據政策類型及政策內容不同，產生生態(tài)環(huán)境影響的作用機制不同，影響類型和程度也存在很大差異。基于本《指南》提出的一般性程序、技術路線和推薦方法，后續(xù)將進一步組織開展專題研究，分析政策生態(tài)環(huán)境影響機制，研究制定針對不同領域和政策類型的技術路線，提出適用于各分析環(huán)節(jié)的技術方法，為推動決策機構在政策制定過程中更好考慮對生態(tài)環(huán)境影響提供技術保障。